2016年(nián)1月5日(rì)，習近平總書(shū)記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話(huà)，指出推動長江經濟帶發展必須堅持生(shēng)态優先、綠色發展，把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開發。

兩年(nián)時間過去(qù)了，長江的“病”治的怎麽樣了呢(ne)？數據顯示，2017年(nián)前三季度長江水質優良比例達到77.3%，同比提高了2.5個百分(fēn)點。

2017年(nián)12月28日(rì)，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長、國(guó)家發展改革委基礎産業司司長羅國(guó)三在長江經濟帶生(shēng)态環境保護專項行動新聞吹風(fēng)會上表示，近兩年(nián)來(lái)，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室針對長江生(shēng)态環境存在的突出問(wèn)題，積極謀劃，先後組織開展了6項生(shēng)态環境保護專項行動，以“釘釘子”的精神持續推進各項整改措施落實工作(zuò)，研究建立監管長效機(jī)制，探索出一條以專項行動促長江生(shēng)态環境保護的有效路(lù)徑。通過專項檢查，解決了許多多年(nián)想解決而沒有解決的問(wèn)題，使沿江生(shēng)态環境有所改善，人(rén)民(mín)群衆獲得(de)感增強。


專項行動之一對“共抓大(dà)保護”中突出問(wèn)題進行專項檢查


截至2017年(nián)2月底，“共抓大(dà)保護”中突出問(wèn)題整改基本完成，取得(de)積極成效。


羅國(guó)三介紹說(shuō)


一是思想認識進一步提高。沿江省市認真學習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，廣泛深入開展學習討(tǎo)論、宣傳教育和問(wèn)題整改，堅持新發展理(lǐ)念，堅持生(shēng)态優先、綠色發展，進一步提高了思想認識。


二是沿江沿湖重化工産業污染得(de)到初步整治。取水口排污口布局進一步優化，化工企業及其排污口得(de)到有效監管，企業污水肆意偷排直排問(wèn)題得(de)到初步整治。


三是航運船(chuán)舶污染治理(lǐ)得(de)到加強。船(chuán)舶燃燒重油尾氣排放(fàng)、船(chuán)舶事(shì)故産生(shēng)突發污染、船(chuán)舶和碼頭未經處理(lǐ)的生(shēng)活污水直排等問(wèn)題正着手進行解決。


四是長江幹流、重要支流和湖庫水域生(shēng)态環境治理(lǐ)進一步推進。流域污染和水土(tǔ)流失得(de)到有效緩解，非法采砂和非法碼頭整治更加有力，重要支流與湖泊生(shēng)态環境治理(lǐ)和濕地保護得(de)到加強。


五是生(shēng)态環境保護政策措施得(de)到強化。生(shēng)态環境保護考核機(jī)制得(de)到進一步完善，監管責任主體(tǐ)更加明确，船(chuán)舶航運應急保障和全流程精準管控體(tǐ)系建設得(de)到加強。


專項行動之二沿江非法碼頭、非法采砂專項整治


沿江非法碼頭、非法采砂，嚴重幹擾長江行洪能力和航道通航條件(jiàn)，對防洪安全和通航安全造成威脅。因此，2015年(nián)底以來(lái)，領導小組辦公室會同沿江省市和有關部門(mén)，先後開展了3個階段的整治工作(zuò)：2015年(nián)底，組織開展了沿江非法碼頭、非法采砂專項整治工作(zuò)，要求全面核查摸底，依法提出專項整治工作(zuò)方案并組織實施；2016年(nián)底，組織開展了專項整治“回頭看(kàn)”工作(zuò)，要求對長江幹線非法碼頭和非法采砂情況進行一次全面核查，加快(kuài)推進專項整治工作(zuò)；2017年(nián)4月26日(rì)，組織開展深入推進專項整治工作(zuò)，提出“一個确保兩個力争”，即确保2017年(nián)9月底前應取締非法碼頭全部拆除完畢，力争2017年(nián)年(nián)底前已拆除碼頭要完成生(shēng)态複綠，力争2017年(nián)年(nián)底前應規範提升碼頭完成整改。


“總的看(kàn)，經過努力，專項整治工作(zuò)取得(de)了階段性成果，我們會同有關部門(mén)組織開展了核查驗收。”羅國(guó)三介紹說(shuō)，“非法碼頭得(de)到有效整治，2017年(nián)沿江應取締的959座非法碼頭已于9月底全部拆除，其中809座完成了生(shēng)态複綠，恢複生(shēng)态岸線100多公裡(lǐ)；應規範提升碼頭絕大(dà)部分(fēn)已經完成整改，實現了合法運營。非法采砂得(de)到了初步遏制，保持打擊非法采砂高壓态勢，有效打擊了非法采砂運砂行爲。監督管理(lǐ)長效機(jī)制逐步建立，沿江省市堅持問(wèn)題導向，初步建立了非法碼頭、非法采砂監管長效機(jī)制。”


對于沿江非法碼頭、非法采砂專項整治行動，羅國(guó)三表示，下一步将會同沿江省市和有關部門(mén)，加快(kuài)推進沿江碼頭規範提升，規範碼頭運營管理(lǐ)；加快(kuài)推進生(shēng)态複綠，修複長江岸線；加快(kuài)建立碼頭長效監管機(jī)制，嚴防非法碼頭、非法采砂反彈和死灰複燃；研究推動整治行動向支流延伸，實現幹支流協同打擊非法碼頭和非法采砂行爲。


專項行動之三長江經濟帶化工污染整治專項行動


據了解，化工污染是長江主要污染源之一，近年(nián)來(lái)，重化工企業沿長江“梯度轉移”明顯，惡意偷排突發水污染風(fēng)險高。


通過摸底調查，基本掌握了長江經濟帶化工企業、化工園區的情況。據了解，目前一些環境敏感區域内尚存在化工企業、非法排污口，化工企業布局不盡合理(lǐ)、還(hái)有部分(fēn)企業位于岸線1公裡(lǐ)以内，化工企業存在超标排放(fàng)，化工園區監管不到位的問(wèn)題。


對此，針對上述問(wèn)題，2017年(nián)11月17日(rì)，領導小組辦公室印發了專項整治工作(zuò)方案，推動化工污染整改。一是對在環境敏感區域内尚存在的化工園區、化工企業，要在2018年(nián)6月底前依法撤除；尚存在的排污口，要在2018年(nián)6月底前依法取締。二是對存在污水不達标或者超标排放(fàng)等問(wèn)題的化工企業，依法責令整改，2018年(nián)6月底前完成整頓改造，其中處于岸線1公裡(lǐ)範圍内的化工企業還(hái)要搬離(lí)、進入合規園區，限期治理(lǐ)後仍不能達到要求的依法報請(qǐng)政府責令關閉。三是對岸線1公裡(lǐ)範圍内、合法運行的化工企業，要對其風(fēng)險防控、污染排放(fàng)達标等情況進行重新評估，确保符合安全和環保标準，鼓勵搬離(lí)1公裡(lǐ)範圍或者搬離(lí)、進入合規園區。對岸線1公裡(lǐ)範圍以外，不符合相(xiàng)關規劃要求，或者安全和環境風(fēng)險突出、經評估通過就(jiù)地改造仍不能達到安全、環境要求的，要在2020年(nián)底前搬遷改造進入合規園區或者依法關閉退出。此外，還(hái)提出了優化化工園區空間布局、依法依規淘汰落後産能、堅決遏制化工污染向長江中上遊轉移、配套完善化工園區基礎設施等項具體(tǐ)措施，并明确時間要求和任務分(fēn)工。


下一步，羅國(guó)三表示，“領導小組辦公室将加強統籌協調，環保部牽頭督促沿江省市落實主體(tǐ)責任，加強督查問(wèn)責，紮實推進化工污染專項整治，确保取得(de)實效。同時，研究制定長效監管辦法，完善政策措施，始終保持嚴格監管的高壓态勢。”


專項行動之四長江入河排污口專項檢查行動


入河排污口是污染物排放(fàng)入江的通道。爲嚴格保護一江清水，2017年(nián)4月，領導小組辦公室印發通知，部署開展規模以上入河排污口專項檢查行動，摸清長江幹流及重要支流、重要湖泊規模以上入河排污口現狀，排查問(wèn)題并依法整改，切實保護長江水環境。


從(cóng)專項檢查情況看(kàn)，當前規模以上入河排污口監管存在以下問(wèn)題：一是少數入河排污口位于各類保護區内，二是部分(fēn)入河排污口位于水質未達标水功能區内，三是入河排污口監管有待強化。


針對以上問(wèn)題，2017年(nián)11月15日(rì)，領導小組辦公室印發長江入河排污口整改提升工作(zuò)方案，推動入河排污口整改。


一是全面取締各類保護區内的入河排污口。2017年(nián)底前，徹底拆除地級及以上城(chéng)市飲用水水源一級、二級保護區内的入河排污口；2018年(nián)6月底前，拆除其他(tā)飲用水水源一級、二級保護區内的入河排污口，遷建、拆除或關閉位于自(zì)然保護區核心區、緩沖區内的入河排污口。


二是開展水功能區達标建設。對于位于水質未達标水功能區内的入河排污口，制定整治方案，納入地方水污染防治行動計(jì)劃，确保滿足水功能區限制納污紅(hóng)線考核目标要求。


三是集中整改違規設置入河排污口。對未履行設置同意登記、環評審批手續的入河排污口，分(fēn)類施策，2018年(nián)底前完成整改。


四是建立監管長效機(jī)制。優化入河排污口設置布局，推進入河排污口規範化建設，加強入河排污口清單管理(lǐ)，強化入河排污口監督管理(lǐ)。


羅國(guó)三表示，下一步領導小組辦公室将加強統籌協調，水利部牽頭督促地方按照(zhào)時限要求加快(kuài)推進整改工作(zuò)，特别是針對位于各類保護區内、水質未達标水功能區内的入河排污口，按月跟蹤整改進展情況，以簡報等形式，督促落實整改要求，确保按期完成整改工作(zuò)任務。


專項行動之五長江沿江飲用水水源地安全專項檢查行動


飲用水水源地監管關系人(rén)民(mín)群衆飲水安全，但(dàn)是近年(nián)來(lái)，長江沿線一些飲用水水源地存在管理(lǐ)松懈、環境違法等現象，給飲用水安全帶來(lái)不利影(yǐng)響。


爲切實保護飲用水水源地安全，2017年(nián)6月20日(rì)，領導小組辦公室印發通知，部署開展長江沿線飲用水水源地安全專項檢查行動。爲與環保部開展的飲用水水源地環保執法專項行動有效銜接，檢查内容區分(fēn)地級以上、縣級城(chéng)市飲用水水源地有所不同。羅國(guó)三解釋說(shuō)：“對地級以上城(chéng)市飲用水水源地，主要檢查環保執法專項行動中查明問(wèn)題和中央環保督察反饋問(wèn)題的整改情況；對縣級城(chéng)市飲用水水源地，主要檢查法律法規落實、安全風(fēng)險隐患等方面存在的問(wèn)題。”


截至2017年(nián)9月底，省市自(zì)查、交叉檢查、重點複查均按期完成，通過專項檢查，初步查明縣級城(chéng)市集中式飲用水水源地近1200個問(wèn)題，主要表現在兩大(dà)方面。一是在法律法規落實方面。主要表現爲：未依法劃定水源保護區；未依法設立飲用水水源地地理(lǐ)界标和警示标志，或設立不規範、不完善；水源地保護職責不明确；未對水源地安全制定風(fēng)險管控措施和應急預案等。二是在安全風(fēng)險隐患方面。主要表現爲：水源保護區内存在各類入河排污口、網箱養殖或畜禽養殖等隐患；水源一級保護區内建有無關建設項目；水源二級保護區内建有排放(fàng)污染物的建設項目；水源準保護區内建有對水體(tǐ)污染嚴重的建設項目；水源地存在危化品洩露風(fēng)險、存在橋梁交通穿越問(wèn)題。此外，還(hái)查出97個其他(tā)方面的問(wèn)題。


羅國(guó)三強調：“下一步，我們将把加強長江沿線飲用水水源地保護作(zuò)爲重中之重，狠抓整改落實，強化督查問(wèn)責，加強宣傳引導，建立長效機(jī)制，切實提升長江沿線飲用水水源地安全水平。”


專項行動之六長江幹流岸線保護和利用專項檢查行動


岸線連接水陸，是重要的自(zì)然資源，也是生(shēng)态環境的重要組成部分(fēn)。近年(nián)來(lái)，長江岸線保護和管理(lǐ)取得(de)一定成效，但(dàn)仍存在一些突出問(wèn)題，岸線違規違法占用等行爲還(hái)在一定範圍内存在，集約化水平不高，監管有待進一步加強。


爲切實保護好、管理(lǐ)好長江岸線資源，2017年(nián)12月5日(rì)，領導小組辦公室印發通知，由水利部牽頭組織開展長江幹流岸線保護和利用專項檢查行動，全面查清長江溪洛渡以下幹流岸線利用現狀，建立長江岸線利用項目台賬及動态管理(lǐ)機(jī)制，清理(lǐ)整頓違法違規占用岸線行爲。“專項檢查分(fēn)省市自(zì)查、重點核查、清理(lǐ)整改3個階段，目前正在順利推進自(zì)查工作(zuò)。”羅國(guó)三表示，在開展岸線專項檢查行動的同時，我們将推動有關部門(mén)和沿江省市研究建立岸線監管長效機(jī)制，抓緊搭建長江岸線利用項目台賬和管理(lǐ)平台；制定長江流域涉河建設項目監督管理(lǐ)辦法，明晰管理(lǐ)職責；加強執法隊伍建設，創新監管方式，強化實時監測，及時發現和處置違法違規行爲。