環境保護部、農業部日(rì)前聯合發布《農用地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），爲全面深入了解《辦法》出台的背景、意義、主要内容及其特點，記者采訪了環境保護部和農業部有關負責人(rén)。

答：2016年(nián)5月28日(rì)，國(guó)務院印發《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《土(tǔ)十條》）。這是當前和今後一個時期全國(guó)土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)的行動綱領。

《土(tǔ)十條》明确要求發布《農用地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法》。《辦法》的出台，将爲農用地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)工作(zuò)提供依據，對農用地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)，防控農用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險，保障農産品質量安全具有有重要意義。

答：《辦法》關于農用地土(tǔ)壤環境管理(lǐ)主要有以下制度：

一是調查和監測制度。環境保護部會同農業部等部門(mén)每十年(nián)開展一次農用地土(tǔ)壤污染狀況調查；統一規劃農用地土(tǔ)壤環境質量國(guó)控監測點位，并組織實施全國(guó)農用地土(tǔ)壤環境監測工作(zuò)。

二是污染預防制度。設區的市級以上環保部門(mén)要确定土(tǔ)壤環境重點監管企業名單，縣級以上地方環保部門(mén)應當加強監管。農業部門(mén)應當引導農業生(shēng)産者合理(lǐ)使用肥料、農藥、獸藥、農用薄膜等農業投入品，防止農業生(shēng)産對農用地的污染。

三是分(fēn)類管理(lǐ)制度。省級農業主管部門(mén)會同環境保護主管部門(mén)，按照(zhào)國(guó)家有關技術(shù)規範，根據土(tǔ)壤污染程度、農産品質量情況，将耕地劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分(fēn)結果報省政府審定。

答：一是強化空間布局管控。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，有關環境保護主管部門(mén)依法不予審批可(kě)能造成耕地土(tǔ)壤污染的建設項目環境影(yǐng)響報告書(shū)或者報告表。

二是加強環境監測預警。加強對農用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險較大(dà)的區域，特别是重點監管企業和工業園區周邊農用地土(tǔ)壤的監測，作(zuò)爲環境執法和風(fēng)險預警的依據。

三是強化執法監管。加強對企業事(shì)業單位和其他(tā)生(shēng)産經營者排污行爲的監管，将土(tǔ)壤污染防治作(zuò)爲環境執法的重要内容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業爲重點，嚴格執行镉、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放(fàng)标準，落實相(xiàng)關總量控制指标，并切斷污染物進入農田的鏈條。繼續淘汰涉重金屬重點行業落後産能，禁止新建落後産能或産能嚴重過剩行業的建設項目。

答：一是将符合條件(jiàn)的優先保護類耕地劃爲永久基本農田，納入糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區建設，實行嚴格保護，确保其面積不減少，土(tǔ)壤環境質量不下降。

二是對安全利用類耕地，農業部門(mén)組織制定農用地安全利用方案，報所在地人(rén)民(mín)政府批準後實施。優先采取農藝調控、替代種植、輪作(zuò)、間作(zuò)等措施，阻斷或減少污染物和其他(tā)有毒有害物質進入農作(zuò)物可(kě)食部分(fēn)，降低農産品超标風(fēng)險。

三是對嚴格管控類耕地，農業部門(mén)依法提出劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域的建議(yì)，會同有關部門(mén)按照(zhào)國(guó)家退耕還(hái)林還(hái)草計(jì)劃，組織制定種植結構調整或者退耕還(hái)林還(hái)草計(jì)劃，報所在地人(rén)民(mín)政府批準後組織實施。

       答：土(tǔ)壤污染與農産品質量密切相(xiàng)關。我國(guó)耕地土(tǔ)壤重金屬污染不容樂觀，部分(fēn)地區較爲嚴重。總體(tǐ)而言，我國(guó)耕地重金屬污染風(fēng)險可(kě)控。

近年(nián)來(lái)，主要開展了以下工作(zuò)：一是啓動了湖南(nán)重金屬污染耕地修複及農作(zuò)物種植結構調整試點，探索可(kě)借鑒、可(kě)複制、可(kě)推廣的重金屬污染耕地治理(lǐ)模式和體(tǐ)制機(jī)制。二是實施農産品産地土(tǔ)壤重金屬污染治理(lǐ)示範和農産品産地禁産區劃分(fēn)示範點。建立了9個重金屬污染治理(lǐ)示範區和4個農産品産地禁産區劃分(fēn)示範點。三是加大(dà)工業重金屬污染治理(lǐ)力度。“十二五”期間，我國(guó)制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，超額完成重點區域重點重金屬污染物排放(fàng)總量比2007年(nián)減少15%的目标。四是防止不符合食品安全标準的糧食流入口糧市場。國(guó)家有關部門(mén)落實《食品安全法》，制定并實施了《糧食質量安全監管辦法》，建立和實行了收購(gòu)和儲存環節糧食質量安全監測制度，糧食銷售出入庫質量安全檢驗制度，以及糧食質量安全追溯和超标糧食召回等一系列制度。

下一步，将以水稻、小麥重金屬污染耕地爲重點，制定受污染耕地安全利用技術(shù)指南(nán)，推動水稻、小麥等重點作(zuò)物污染耕地治理(lǐ)試點示範；制定特定農産品禁止生(shēng)産區劃分(fēn)技術(shù)規定，指導地方開展糧食禁止生(shēng)産區劃分(fēn)工作(zuò)；落實《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》，加大(dà)産業結構調整力度，強化環境執法監管，到2020年(nián)，重點行業的重點重金屬排放(fàng)量要比2013年(nián)下降10%。

答：2016年(nián)5月28号日(rì)，國(guó)務院印發了《土(tǔ)十條》，要求土(tǔ)壤污染防治堅持預防爲主，保護優先，風(fēng)險管控的方針，不主張盲目的大(dà)治理(lǐ)，大(dà)修複。這個思路(lù)汲取了國(guó)外幾十年(nián)土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複的經驗教訓。

對于農用地土(tǔ)壤來(lái)講，可(kě)以通過農藝調控，替代種植，還(hái)有種植結構調整，退耕還(hái)林還(hái)草等措施，有效實現土(tǔ)壤的安全利用，防控風(fēng)險，确保農産品安全。

目前，國(guó)内土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複行業正處于起步發展階段。我們将會同有關部門(mén)，通過政策推動，加快(kuài)完善産業鏈，形成若幹綜合能力強的龍頭企業，培育一批有活力的中小企業。