環保标準是依法對環境保護中需要統一進行技術(shù)性規定的事(shì)項而制定的規範性文件(jiàn)，是保護環境的基礎性、技術(shù)性方法和工具。對環保産業界來(lái)說(shuō)更爲重要的是，新标準的出台實施将有力促進産業的規範化和繁榮健康，影(yǐng)響重大(dà)，意義深遠(yuǎn)。

規範修複行爲，結束各自(zì)爲戰亂局

長期以來(lái)，我國(guó)污染場地調查修複項目的管理(lǐ)和執行都(dōu)處于無章(zhāng)可(kě)循的境地。在場地調查、評估、修複和監測工作(zuò)中，從(cóng)業單位隻能參照(zhào)2009年(nián)發布的上述污染場地系列環境保護标準征求意見(jiàn)稿等文件(jiàn)執行，同時也借鑒了國(guó)外的一些經驗。

由于污染場地環境管理(lǐ)思路(lù)一直不夠明确，因而征詢管理(lǐ)部門(mén)也難以得(de)到确定的意見(jiàn)。結果，産業初期一些不科(kē)學甚至頗有危害的修複行爲也趁機(jī)渾水摸魚，損害了修複産業社會形象。

此次系列環保标準出台的根本目的就(jiù)是要規範并服務于污染場地環境管理(lǐ)各環節的技術(shù)要求，統一号令，改變無章(zhāng)可(kě)循、各自(zì)爲戰的亂局，使環境保護主管部門(mén)和場地業主能更好地進行過程和目标控制，提高調查評估修複工作(zuò)的準确性和科(kē)學性。

這對于有效管理(lǐ)、調查、評估、修複以及監測污染場地，保護生(shēng)态環境和人(rén)體(tǐ)健康非常有利，更将大(dà)大(dà)有助于規範土(tǔ)壤地下水修複市場，推動修複産業健康發展。

污染場地系列環保标準早在2009年(nián)就(jiù)已公布了征求意見(jiàn)稿，之所以時隔4年(nián)多才正式發布，主要原因是此前國(guó)内調查修複實施的項目少，成功案例較少，市場規模小，探索環境管理(lǐ)和标準制定可(kě)參考的樣本代表性不足，基礎科(kē)學研究的支撐能力較弱，污染場地環境管理(lǐ)的基本思路(lù)還(hái)未達成共識，出于慎重考慮，拉長了正式出台的過程。

即便如(rú)此，2009年(nián)的征求意見(jiàn)稿在産業發展過程中仍然發揮了一定的指導作(zuò)用。但(dàn)是随着修複市場規模不斷擴大(dà)，項目逐年(nián)增多，無論是污染場地管理(lǐ)工作(zuò)，還(hái)是修複産業市場，都(dōu)越來(lái)越受到标準缺乏的影(yǐng)響和制約。

因此，此次系列導則出台的意義不僅僅在于填補了污染場地環保标準的空白(bái)，更滿足了當前階段環境管理(lǐ)部門(mén)和産業界的迫切需求，順應了我國(guó)土(tǔ)壤、地下水修複的發展趨勢。

環評不能代替場地調查評估，環境質量标準的地位得(de)到強調

2009年(nián)征求意見(jiàn)稿編制發布時，國(guó)内修複項目經驗積累還(hái)很少，因此其内容主要來(lái)自(zì)和借鑒于歐美發達國(guó)家。經過4年(nián)多來(lái)的探索，我國(guó)政府和行業對污染場地的理(lǐ)解也有了長足提升，對于場地的環境管理(lǐ)思路(lù)更加明确。經過進一步完善，導則發布稿的技術(shù)内容更符合國(guó)情，針對性也更強了。

發布稿明确了本系列标準服務于污染場地管理(lǐ)和修複而非服務于場地開發。2009年(nián)征求意見(jiàn)稿或多或少受到搬遷場地再開發的影(yǐng)響，因而，發布稿删除了一些不必要且可(kě)能誤導的場地開發的元素。

此次标準的發布明确區分(fēn)了污染場地調查評估與建設項目環境影(yǐng)響評價。環評不是針對污染場地的方法，更不可(kě)能解決污染場地的問(wèn)題。發布稿規定對潛在污染場地要做場地調查評估，而不是環境影(yǐng)響評價。

誠然，在一些将被開發的污染場地，結合環境影(yǐng)響評價來(lái)開展污染場地調查評估無可(kě)厚非，但(dàn)是環境影(yǐng)響評價并不能代替場地調查評估，污染場地在搬遷和開發之前就(jiù)已經客觀存在，工業搬遷并要再利用的場地隻是污染場地的一小部分(fēn)。

在發布稿中，土(tǔ)壤和地下水環境質量标準的地位得(de)到了強調。具體(tǐ)表現爲，在确定污染防治目标時，對環境質量标準已經做出規定的指标項，應以環境質量标準爲目标，隻有環境質量标準尚未規定的指标項，才采用風(fēng)險評估的方法來(lái)計(jì)算防治目标。這也是一個信号，即環境保護部會很快(kuài)修訂出台包括非農業用地在内的分(fēn)類土(tǔ)壤環境質量标準。同時，标準還(hái)明确以10-6（緻癌概率低于百萬分(fēn)之一）作(zuò)爲可(kě)接受的緻癌風(fēng)險評估限值，結束了長久以來(lái)業界在10-6、10-5和10-4之間的争論。

給予地方靈活性，向管理(lǐ)部門(mén)和調查評估單位提出更高要求

考慮到我國(guó)國(guó)土(tǔ)面積廣大(dà)，各地土(tǔ)壤水文地質情況千差萬别，風(fēng)險評估導則發布稿删除了觸發詳細調查和風(fēng)險評估的統一篩選值， 從(cóng)而給予地方一定的靈活性。但(dàn)同時也給管理(lǐ)部門(mén)和調查評估單位提出了更高的要求，如(rú)何分(fēn)析和把握具體(tǐ)場地的調查數據，提出經得(de)起有關各方和曆史檢驗的篩選值和土(tǔ)壤修複目标值将是一大(dà)挑戰。

監測導則發布稿針對各階段監測或不同類型監測增加了具體(tǐ)的布點采樣要求，以便于從(cóng)業者操作(zuò)。土(tǔ)壤修複導則發布稿強化了對流程和程序的規定，弱化了對具體(tǐ)選擇修複技術(shù)和方法的要求，這便于修複方案編制單位根據每個場地的具體(tǐ)情況，選用更具場地代表性的指标來(lái)選擇和制定修複方案，這也要求從(cóng)業單位具有更專業的水平。

标準不解決所有問(wèn)題，期待法律法規繼續發力

正如(rú)标準正式發布時環境保護部相(xiàng)關負責人(rén)所說(shuō)，由于土(tǔ)壤污染防治法或場地管理(lǐ)的其他(tā)上位法還(hái)未出台，環境保護法對場地環境管理(lǐ)的要求也不具體(tǐ)，相(xiàng)關法律體(tǐ)系尚不健全，因此這一系列環保标準以技術(shù)性規定爲主，對相(xiàng)關管理(lǐ)要求未做規定。哪些場地需要開展調查？對有污染的場地要不要修複？環境監理(lǐ)和修複驗收誰來(lái)做，又如(rú)何做？

諸如(rú)此類的問(wèn)題，都(dōu)不是一個系列環保标準就(jiù)能解決的。标準出台是一個好的開始，期待污染場地相(xiàng)關法律和管理(lǐ)辦法盡快(kuài)出爐，爲修複産業健康成長引路(lù)護航。