本文着力探討(tǎo)已經封場的或廢棄的垃圾填埋場用地如(rú)何通過整體(tǐ)規劃進行生(shēng)态修複和地區再生(shēng)。基于慢(màn)發性技術(shù)災害的視角，本文分(fēn)析了垃圾填埋場用地的特性，并着重通過近年(nián)來(lái)歐美國(guó)家城(chéng)市中垃圾填埋場用地修複與再生(shēng)的3個典型案例，探討(tǎo)當前及未來(lái)行之有效的垃圾填埋場規劃修複與再生(shēng)的策略與技術(shù)。

1垃圾填埋場用地引發的慢(màn)發性技術(shù)災害

1.1對城(chéng)鄉土(tǔ)地資源的侵占

垃圾填埋場往往占地面積巨大(dà)，需要侵占寶貴的城(chéng)鎮建設用地和鄉村農田耕地。封場後的垃圾填埋場則大(dà)多淪爲城(chéng)鎮邊緣地帶的荒廢地，極大(dà)浪費了土(tǔ)地資源。

1.2對城(chéng)鄉生(shēng)态環境的破壞

對土(tǔ)壤環境的影(yǐng)響。在填埋的生(shēng)活垃圾和工業垃圾中有些本身(shēn)就(jiù)帶有一定的污染性，不僅污染與之直接接觸的土(tǔ)壤，還(hái)會通過滲透作(zuò)用進一步污染深層土(tǔ)壤以及周邊的土(tǔ)地。

對大(dà)氣環境的影(yǐng)響。垃圾被填埋後，随着時間的推移和微生(shēng)物的作(zuò)用，會釋放(fàng)填埋氣體(tǐ)，亦稱沼氣。沼氣也是目前造成空氣污染的主要原因之一，所含大(dà)量難聞的氣體(tǐ)具有的毒性成分(fēn)會給周邊居民(mín)的健康與生(shēng)命安全帶來(lái)威脅。

對水環境的影(yǐng)響。垃圾自(zì)然降解過程中的中間産物和最終産物，會伴随着水分(fēn)從(cóng)垃圾填埋場向外滲透，形成垃圾滲濾液，其中含有大(dà)量高濃度的有毒物質，滲透到地下将直接污染地下水源，随着雨(yǔ)水向周圍擴散還(hái)會威脅周邊的地表徑流。

對地表植被的影(yǐng)響。垃圾填埋場對土(tǔ)壤、大(dà)氣和水環境的危害還(hái)會帶來(lái)次生(shēng)災害，有毒的氣體(tǐ)和水體(tǐ)不僅會毒害垃圾填埋場内部的植被，還(hái)會危害垃圾填埋場周邊的植被及農作(zuò)物，造成對垃圾填埋場内外地區整體(tǐ)生(shēng)物系統的破壞。

1.3垃圾填埋場引發的慢(màn)發性技術(shù)災害的特征

災害持續時間長。垃圾填埋場的使用年(nián)限一般在10年(nián)以上，在相(xiàng)當長的時期内不斷釋放(fàng)有毒氣體(tǐ)，産生(shēng)垃圾滲濾液，當沼氣達到一定濃度時甚至會引發填埋場的火(huǒ)災與爆炸。

災害影(yǐng)響層次多、範圍廣、作(zuò)用複雜。從(cóng)土(tǔ)壤環境、空氣環境到水環境，都(dōu)會受到不同程度的污染，并且這些污染作(zuò)用是相(xiàng)互聯系、相(xiàng)互影(yǐng)響的。

治理(lǐ)難度高。由于垃圾填埋場引發的慢(màn)發性技術(shù)災害的持續時間、影(yǐng)響範圍及作(zuò)用方式，直接導緻了其治理(lǐ)修複的難度高，必須通過整體(tǐ)的規劃控制和修複，運用生(shēng)态的技術(shù)和理(lǐ)念，才能重建被破壞的生(shēng)态系統，消除次生(shēng)和深層次污染的隐患。

1.4我國(guó)垃圾填埋場引發慢(màn)發性技術(shù)災害的巨大(dà)威脅

我國(guó)人(rén)口衆多、垃圾産量驚人(rén)，更因爲環境監管不到位、生(shēng)态技術(shù)普及低，大(dà)多數垃圾填埋場本身(shēn)的設計(jì)與建設存在缺陷，從(cóng)而加劇(jù)了慢(màn)發性技術(shù)災害的發生(shēng)。如(rú)果不積極有效地應對處理(lǐ)，由垃圾填埋場引發的慢(màn)發性技術(shù)災害還(hái)會蔓延和綿延下去(qù)，帶給全社會巨大(dà)的環境、經濟與社會災難。

2歐美垃圾填埋場的規劃修複與再生(shēng)案例研究

2.1案例1：女(nǚ)王伊莉莎白(bái)二世奧林匹克公園（QueenElizabethOlympicPark），倫敦

倫敦奧林匹克公園占地約2.5km2，該基地在二戰中倫敦大(dà)轟炸後被用作(zuò)垃圾填埋場，因爲土(tǔ)壤和地下水被嚴重污染，這片土(tǔ)地對開發商來(lái)說(shuō)基本毫無價值，而政府在整個規劃和投資中發揮了中心作(zuò)用。借倫敦第三次舉辦奧運會之機(jī)，倫敦市政府發布了一項可(kě)持續開發計(jì)劃，對基地及地區遺留問(wèn)題進行詳細規劃，并要求将大(dà)部分(fēn)受污染的土(tǔ)地改造後，建造奧運場館、公共綠地和住宅。

女(nǚ)王伊莉莎白(bái)二世奧林匹克公園規劃修複與再生(shēng)前(上圖)後(下圖)場景

倫敦市政府對這塊土(tǔ)地的污染情況進行反複的現場勘查，制訂了詳細的生(shēng)态修複規劃。首先是場地清污。工程就(jiù)地清理(lǐ)了整個園區的土(tǔ)壤，80%以上的被污染土(tǔ)壤得(de)以重新使用，基地運營方在園區成立了“土(tǔ)壤醫院”，微生(shēng)物修複技術(shù)也被廣泛采用。接下來(lái)是生(shēng)态系統恢複和項目運作(zuò)的物質準備。園區裡(lǐ)超過8km長的水道得(de)到清理(lǐ)，原來(lái)污染嚴重的河流被改造成市域最大(dà)的濕地。至此，園區的生(shēng)态系統基本恢複到自(zì)然的平衡。

修複工程采取了“準備—過渡—更新”的三步走規劃修複策略，具有清晰的時間性和階段規劃目标。

女(nǚ)王伊莉莎白(bái)二世奧林匹克公園修複與再生(shēng)的3個階段

2012年(nián)奧運會之前的準備階段。核心任務是制定一個鼓舞人(rén)心和切實可(kě)行的總體(tǐ)規劃方案，來(lái)指導長期可(kě)持續的修複和再生(shēng)工程，并主要進行基地的整治和城(chéng)市基礎設施的跟進。

2012—2015年(nián)的過渡階段。将園區所有新舊社區和周邊的社區整合在一起，實現設施的共享。将園區重新開放(fàng)，新的公交線路(lù)以及擴展的自(zì)行車租賃計(jì)劃都(dōu)增加了園區的可(kě)達性。

2015—2030年(nián)的再生(shēng)階段。核心内容是吸引投資，進行大(dà)規模的再生(shēng)建設。經過此階段，園區将變身(shēn)爲倫敦市推行可(kě)持續生(shēng)活的先鋒社區。

2.2案例2：弗萊士基爾斯公園（FreshKillsParkland），紐約

美國(guó)紐約的弗萊士基爾斯公園占地面積約8.9km2，其前身(shēn)是于1948年(nián)臨時設置的弗萊士基爾斯垃圾填埋場，垃圾場内的生(shēng)态系統已嚴重退化。爲了充分(fēn)利用這塊基地的潛力，發掘其适應性的最終用途，紐約市城(chéng)市規劃局舉辦了國(guó)際設計(jì)競賽，以促進弗萊士基爾斯公園總體(tǐ)規劃的形成，滿足城(chéng)市社區的需要，并且反映該基地自(zì)然的和建設的曆史。

在改造過程中，環境修複與生(shēng)态恢複過程被結合在一起。設計(jì)者應用了“因地制宜”的規劃控制與修複策略，根據不同地塊的現狀條件(jiàn)，将園區分(fēn)成5個規劃區域，按照(zhào)自(zì)然特征被分(fēn)爲濕地、草地、林地3大(dà)類，對不同的規劃區域實行不同的修複方案。

弗萊士基爾斯公園總體(tǐ)規劃修複的核心概念是生(shēng)命景觀(lifescape)，打造一個自(zì)然景觀與人(rén)造景觀相(xiàng)結合、具有多種自(zì)然特征的大(dà)型城(chéng)市公園。由于垃圾場規模龐大(dà)，所以預計(jì)修複和再開發的時間大(dà)約需要30年(nián)或者更久，時間上可(kě)分(fēn)成3個主要階段。

弗萊士基爾斯公園修複再生(shēng)的3個主要階段

最初10年(nián)主要爲長遠(yuǎn)期的投入和發展而進行生(shēng)态改良和基礎建設。

第二個10年(nián)緻力于加強基礎項目的引入以及進一步提升生(shēng)态系統。不斷加大(dà)公共投入，加大(dà)綠色技術(shù)的投入，促進高質量的建築建造，推進更多投資豐厚的商業項目的開發。

最後10年(nián)公園将擴大(dà)對公衆開放(fàng)的面積，并承接更多新的功能，野外生(shēng)态環境和動物栖息環境在這一階段将被繼續加強。一些早期的簡單的項目将轉變成爲更複雜的城(chéng)市功能，所有公園區域建設完成并被激活，生(shēng)命景觀被恢複并進化。

2.3案例3：聖米歇爾環保中心（Saint-MichelEnvironmentalComplex），蒙特利爾

加拿大(dà)蒙特利爾市的聖米歇爾環保中心占地192hm2，過去(qù)是米隆采石場，1968年(nián)部分(fēn)采石場開始作(zuò)爲垃圾填埋場，被使用了30多年(nián)，給城(chéng)區環境帶來(lái)了諸多不良影(yǐng)響，過去(qù)一直是蒙特利爾主要的污染源。城(chéng)市政府主導下，提出了該項目的修複計(jì)劃，基地逐漸被轉變爲一個城(chéng)市綠色空間，預計(jì)2023年(nián)将改造成爲蒙特利爾最大(dà)的多功能大(dà)都(dōu)市公園。

聖米歇爾環保中心項目規劃修複的核心原則是安全優先，即在整體(tǐ)修複過程中，人(rén)和環境的安全是第一位的。在垃圾封場工程中，爲了确保垃圾填埋場産生(shēng)的廢氣和垃圾滲濾液不會外洩，整項工程采用了多層覆蓋的技術(shù)。此外，垃圾滲濾液也被有效地收集，經過壓縮後送到污水廠(chǎng)進行處理(lǐ)，避免了後續慢(màn)發性災害的産生(shēng)。

米隆垃圾填埋場的修複與再生(shēng)規劃确定了集環保、科(kē)教、文化、體(tǐ)育、休閑娛樂于一體(tǐ)的功能定位，并采用了多重策略。

蒙特利爾市聖米歇爾地區的功能定位分(fēn)布圖

策略之一是建立蒙特利爾國(guó)際馬戲藝術(shù)之都(dōu)的地位。策略之二是保留垃圾處理(lǐ)的功能。策略之三是廢物處置、管理(lǐ)、再循環和再利用技術(shù)的提升促進。策略之四是以社區參與爲基礎全面進行場地規劃。

2.4案例對照(zhào)分(fēn)析

從(cóng)上述案例中可(kě)以看(kàn)出，由垃圾填埋場引發的慢(màn)發性技術(shù)災害的規劃修複和再生(shēng)在總體(tǐ)策略、階段環節以及方法技術(shù)方面具有一些共性，即：耗時均長達幾十年(nián)的時間，分(fēn)階段循序漸進非常必要，并必然包括場地清污與環境修複、基礎設施重建與生(shēng)态系統恢複、新功能項目激活以及與城(chéng)市周邊社區可(kě)持續整合發展的過程，此外還(hái)有長期的環境跟蹤監測。

3歐美垃圾填埋場用地規劃修複與再生(shēng)的啓示

關于修複與再生(shēng)規劃的功能定位。垃圾填埋場用地适應性的功能一般包括：①自(zì)然公園或戶外體(tǐ)育活動空間，開發建設量小，在投入使用後仍可(kě)以繼續進行生(shēng)态系統的恢複。②文化娛樂教育設施，對于場地的修複要求較高，但(dàn)是可(kě)以爲園區增添新的生(shēng)命力，并且适合占地巨大(dà)的大(dà)型公共娛樂設施。③微型能源站，可(kě)系統收集處理(lǐ)沼氣資源。對于垃圾填埋場用地的再生(shēng)來(lái)說(shuō)，通常并不隻是引進單一類型的功能項目，而是同時或分(fēn)時期引進不同類型的項目。

關于修複與再生(shēng)的持續規劃管理(lǐ)。垃圾填埋場的修複與再生(shēng)是個複雜而漫長的過程，需要長期的通盤規劃和分(fēn)階段的實施步驟。整個過程對技術(shù)和管理(lǐ)的依賴度高，因此垃圾填埋場的修複與再生(shēng)規劃很大(dà)程度上是一種精準規劃、協同規劃，從(cóng)而實現環境的、經濟的和社會的效益共赢。