導讀(dú)：2000-2016年(nián)，我國(guó)環境治理(lǐ)投資總額從(cóng)1014.90億元增長至2016年(nián)的9219.80億元，複合增速達14.79%。2016年(nián)，我國(guó)環境治理(lǐ)投資占GDP比例爲1.24%。根據國(guó)際經驗，當治理(lǐ)環境污染的投資占GDP的比例達1%~1.5%時，可(kě)控制環境惡化的趨勢，當該比例達到2%~3%時，環境質量可(kě)有所改善。發達國(guó)家在20世紀70年(nián)代環境保護投資占GDP的比例已達2%《全國(guó)城(chéng)市生(shēng)态保護與建設規劃(。2015-2020年(nián))》提出，到2020年(nián)，我國(guó)環保投資占GDP的比例不低于3.5%，環保投資仍有很大(dà)提升空間。


北極星環保網獲悉，近日(rì)《企業投資項目事(shì)中事(shì)後監管辦法》已經國(guó)家發展和改革委員(yuán)會主任辦公會討(tǎo)論通過，已予以發布，自(zì)2018年(nián)2月4日(rì)起施行。環保企業要注意了。


企業投資項目事(shì)中事(shì)後監管辦法


第一章(zhāng)


總則


第一條


爲加強對企業投資項目的事(shì)中事(shì)後監管，規範企業投資行爲，維護公共利益和企業合法權益，依據《行政許可(kě)法》《行政處罰法》《企業投資項目核準和備案管理(lǐ)條例》等法律法規，制定本辦法。


第二條


各級發展改革部門(mén)根據核準和備案職責，對企業在境内投資建設的固定資産項目(以下簡稱項目)核準和備案的事(shì)中事(shì)後監督管理(lǐ)，适用本辦法。


第三條


項目事(shì)中事(shì)後監管是指各級發展改革部門(mén)對項目開工前是否依法取得(de)核準批複文件(jiàn)或者辦理(lǐ)備案手續，并在開工後是否按照(zhào)核準批複文件(jiàn)或者備案内容進行建設的監督管理(lǐ)。


各級發展改革部門(mén)開展項目事(shì)中事(shì)後監管，應當與規劃、環保、國(guó)土(tǔ)、建設、安全生(shēng)産等主管部門(mén)的事(shì)中事(shì)後監管工作(zuò)各司其職、各負其責，并加強協調配合。


第四條


各級發展改革部門(mén)對項目實施分(fēn)級分(fēn)類監督管理(lǐ)。對已經取得(de)核準批複文件(jiàn)的項目，由核準機(jī)關實施監督管理(lǐ);對已經備案的項目，由備案機(jī)關實施監督管理(lǐ)。


對項目是否依法取得(de)核準批複文件(jiàn)或者辦理(lǐ)備案手續，由項目所在地縣級以上地方發展改革部門(mén)實施監督管理(lǐ)。


第五條


各級發展改革部門(mén)應當建立健全行政監督和監管執法程序，加強監管執法隊伍建設，保障監管執法經費，依法行使監督管理(lǐ)職權。對政府投資項目以及企業投資項目使用政府投資的稽察工作(zuò)，按照(zhào)有關規定執行。


第二章(zhāng)


對核準項目的監管


第六條


核準機(jī)關對本機(jī)關已核準的項目，應當對以下方面進行監督管理(lǐ)：


(一)是否通過全國(guó)投資項目在線審批監管平台(以下簡稱在線平台)，如(rú)實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息;


(二)需要變更已核準建設地點或者對已核準建設規模、建設内容等作(zuò)較大(dà)變更的，是否按規定辦理(lǐ)變更手續;


(三)需要延期開工建設的，是否按規定辦理(lǐ)延期開工建設手續;


(四)是否按照(zhào)核準的建設地點、建設規模、建設内容等進行建設。


第七條


核準機(jī)關應當根據行業特點、監管需要和簡易、可(kě)操作(zuò)的原則，制定、上線核準項目報送建設實施基本信息的格式文本，并對報送的建設實施基本信息進行在線監測。


第八條


核準機(jī)關對其核準的項目，應當在項目開工後至少開展一次現場核查。


第九條


已開工核準項目未如(rú)實、及時報送建設實施基本信息的，核準機(jī)關應當責令項目單位予以糾正;拒不糾正的，給予警告。


第十條


項目未按規定辦理(lǐ)核準批複文件(jiàn)、項目變更批複文件(jiàn)或者批複文件(jiàn)失效後開工建設的，核準機(jī)關應當依法責令停止建設或者責令停産，并依法處以罰款。


第十一條


項目未按照(zhào)核準的建設地點、建設規模、建設内容等進行建設的，核準機(jī)關應當依法責令停止建設或者責令停産，并依法處以罰款。對于有關部門(mén)依法認定項目建設内容屬于産業政策禁止投資建設的，核準機(jī)關應當依法責令停止建設或者責令停産并恢複原狀，并依法處以罰款。


第十二條


縣級以上地方發展改革部門(mén)發現本行政區域内的項目列入《政府核準的投資項目目錄》，但(dàn)未依法辦理(lǐ)核準批複文件(jiàn)、項目變更批複文件(jiàn)或者批複文件(jiàn)失效後開工建設的，應當報告對該項目有核準權限的機(jī)關，由核準機(jī)關依法責令停止建設或者責令停産，并依法處以罰款。


第三章(zhāng)


對備案項目的監管


第十三條


備案機(jī)關對本機(jī)關已備案的項目，應當對以下方面進行監督管理(lǐ)：


(一)是否通過在線平台如(rú)實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息;


(二)是否屬于實行核準管理(lǐ)的項目;


(三)是否按照(zhào)備案的建設地點、建設規模、建設内容進行建設;


(四)是否屬于産業政策禁止投資建設的項目。


第十四條


備案機(jī)關應當根據行業特點、監管需要和簡易、可(kě)操作(zuò)的原則，制定、上線備案項目報送建設實施基本信息的格式文本，并對報送的建設實施基本信息進行在線監測。


第十五條


項目自(zì)備案後2年(nián)内未開工建設或者未辦理(lǐ)任何其他(tā)手續的，項目單位如(rú)果決定繼續實施該項目，應當通過在線平台作(zuò)出說(shuō)明;如(rú)果不再繼續實施，應當撤回已備案信息。前款項目既未作(zuò)出說(shuō)明，也未撤回備案信息的，備案機(jī)關應當予以提醒。經提醒後仍未作(zuò)出相(xiàng)應處理(lǐ)的，備案機(jī)關應當移除已向社會公示的備案信息，項目單位獲取的備案證明文件(jiàn)自(zì)動失效。對其中屬于故意報備不真實項目、影(yǐng)響投資信息準确性的，備案機(jī)關可(kě)以将項目列入異常名錄，并向社會公開。


第十六條


備案機(jī)關對其備案的項目，應當根據“雙随機(jī)一公開”的原則，結合投資調控實際需要，定期制定現場核查計(jì)劃。對列入現場核查計(jì)劃的項目，應當在項目開工後至少開展一次現場核查。列入現場核查計(jì)劃的項目數量比例，由備案機(jī)關根據實際确定。


第十七條


已開工備案項目未如(rú)實、及時報送建設實施基本信息的，備案機(jī)關應當責令項目單位予以糾正;拒不糾正的，給予警告。


第十八條


項目建設與備案信息不符的，備案機(jī)關應當責令限期改正;逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業名單，向社會公開。對于有關部門(mén)依法認定項目建設内容屬于産業政策禁止投資建設的，備案機(jī)關應當依法責令停止建設或者責令停産并恢複原狀，并依法處以罰款。


第十九條


縣級以上地方發展改革部門(mén)發現本行政區域内的已開工項目應備案但(dàn)未依法備案的，應當報告對該項目有備案權限的機(jī)關，由備案機(jī)關責令其限期改正;逾期不改正的，依法處以罰款并列入失信企業名單，向社會公開。\
第二十條


對本行政區域内的已開工項目，經有關部門(mén)依法認定屬于産業政策禁止投資建設的，縣級以上發展改革部門(mén)應當依法責令停止建設或者責令停産并恢複原狀，并依法處以罰款。


第四章(zhāng)


監管程序和方式


第二十一條


各級發展改革部門(mén)對項目的現場核查，可(kě)以自(zì)行開展，也可(kě)以發揮工程咨詢單位等機(jī)構的專業優勢，以委托第三方機(jī)構的方式開展。委托第三方機(jī)構開展現場核查的，應當建立核查機(jī)構名錄，制訂核查工作(zuò)規範，加強對核查工作(zuò)的指導和監督。委托第三方機(jī)構開展現場核查的經費由委托方承擔。


第二十二條


各級發展改革部門(mén)應當依托在線平台，運用大(dà)數據、互聯網、移動計(jì)算等信息技術(shù)手段，加強對各類信息的分(fēn)析研判，提高發現問(wèn)題線索的能力。


第二十三條


各級發展改革部門(mén)應當暢通投訴舉報渠道，對投訴舉報反映的問(wèn)題線索及時予以處理(lǐ)。


第二十四條


各級發展改革部門(mén)對發現的涉嫌違法問(wèn)題，應當按照(zhào)法定權限和程序立案查處，并作(zuò)出處理(lǐ)決定。對發現的涉及其他(tā)部門(mén)職權的違法違紀線索，應當及時移送。涉嫌犯罪的，應當移送司法機(jī)關追究刑事(shì)責任。


第二十五條


各級發展改革部門(mén)對項目的行政處罰信息，應當通過在線平台進行歸集，并通過在線平台和“信用中國(guó)”網站向社會公開。對在項目事(shì)中事(shì)後監管中形成的項目異常名錄和失信企業名單，應當通過在線平台與全國(guó)信用信息平台共享，通過“信用中國(guó)”網站向社會公開，并實施聯合懲戒。


第二十六條


各級發展改革部門(mén)應當與規劃、環保、國(guó)土(tǔ)、建設、安全生(shēng)産等主管部門(mén)建立健全協同監管和聯合執法機(jī)制，參加本級人(rén)民(mín)政府開展的綜合執法工作(zuò)，提高監管執法效率。


第二十七條


各級發展改革部門(mén)應當建立健全項目事(shì)中事(shì)後監管責任制和責任追究制，通過約談、挂牌督辦、上收核準權限等措施，督促下級發展改革部門(mén)落實工作(zuò)責任。


第五章(zhāng)


法律責任


第二十八條


本辦法第九條、第十七條所稱的警告，均指《行政處罰法》規定的行政處罰罰種，各級發展改革部門(mén)應當依照(zhào)法定程序和要求實施。


第二十九條


核準機(jī)關對未按規定辦理(lǐ)核準手續的項目，未按照(zhào)核準的建設地點、建設規模、建設内容等進行建設的項目，處以罰款的情形和幅度依照(zhào)《企業投資項目核準和備案管理(lǐ)條例》第十八條執行。


第三十條


備案機(jī)關對未依法備案的項目，建設與備案信息不符的項目，處以罰款的情形和幅度依照(zhào)《企業投資項目核準和備案管理(lǐ)條例》第十九條執行。


第三十一條


對屬于産業政策禁止投資建設的項目，處以罰款的情形和幅度依照(zhào)《企業投資項目核準和備案管理(lǐ)條例》第二十條執行。


第三十二條


違反本辦法規定，但(dàn)能夠積極配合調查、認真整改糾正、主動消除或者減輕危害後果的，可(kě)以在法定幅度内減輕處罰。


第六章(zhāng)


附則


第三十三條


外商投資項目事(shì)中事(shì)後監督管理(lǐ)另有規定的，從(cóng)其規定。


第三十四條


事(shì)業單位、社會團體(tǐ)等非企業組織在境内投資建設的項目事(shì)中事(shì)後監督管理(lǐ)适用本辦法，但(dàn)通過預算安排的項目除外。


第三十五條


本辦法由國(guó)家發展和改革委員(yuán)會負責解釋。


第三十六條


本辦法自(zì)2018年(nián)2月4日(rì)起實施