小編在行業交流中發現，很多從(cóng)業者對于土(tǔ)壤修複的一些基礎問(wèn)題還(hái)不甚了解。風(fēng)險控制值、風(fēng)險篩選指導值、修複标準值、修複目标值、含量限值……土(tǔ)壤修複這麽多個值，真是傻傻分(fēn)不清楚。不過更令人(rén)感到吃(chī)驚的是，即使是讓人(rén)眼花缭亂的各種數值，也絲毫沒有阻擋現如(rú)今各種修複工程實施的順利完成。小編今天就(jiù)梳理(lǐ)了一下我國(guó)國(guó)家标準中的各個相(xiàng)關“值”，或許有助于大(dà)家理(lǐ)解清楚各“值”之間的關系。花幾分(fēn)鍾看(kàn)看(kàn)這篇文章(zhāng)也許超“值”！後附部分(fēn)國(guó)家地區的土(tǔ)壤環境相(xiàng)關值。

“值”的定義與确定：

《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》HJ25.3-2014

土(tǔ)壤和地下水風(fēng)險控制值（riskcontrolvaluesforsoilandgroundwater）：根據本标準規定的用地方式、暴露情景和可(kě)接受風(fēng)險水平，采用本标準規定的風(fēng)險評估方法和場地調查獲得(de)相(xiàng)關數據，計(jì)算獲得(de)的土(tǔ)壤污染物的含量限值和地下水中污染物的濃度限值。

按照(zhào)HJ25.4确定污染場地土(tǔ)壤和地下水修複目标值時，應将基于風(fēng)險評估模型計(jì)算出的土(tǔ)壤和地下水風(fēng)險控制值作(zuò)爲主要參考值。

《污染場地土(tǔ)壤修複技術(shù)導則》HJ25.4-2014

場地修複目标（siteremediationgoal）：由場地環境調查和風(fēng)險評估确定的目标污染物對人(rén)體(tǐ)健康和生(shēng)态受體(tǐ)不産生(shēng)直接或潛在危害，或不具有環境風(fēng)險的污染修複終點。

确定土(tǔ)壤地下水修複目标值：分(fēn)析比較按照(zhào)HJ25.3計(jì)算的土(tǔ)壤風(fēng)險控制值和場地所在區域土(tǔ)壤中目标污染物的背景含量和國(guó)家有關标準中規定的限值，合理(lǐ)提出土(tǔ)壤目标污染物的修複目标值。

《建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選指導值（三次征求意見(jiàn)稿）》

土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選指導值（riskscreeningguidelinevaluesforsoilcontamination）：指特定土(tǔ)地利用方式土(tǔ)壤中污染物的某一含量限值，土(tǔ)壤中污染物含量超過該含量限值，表明土(tǔ)壤污染可(kě)能會對人(rén)體(tǐ)健康産生(shēng)危害，需要啓動土(tǔ)壤污染的風(fēng)險評估，根據評估結果決定是否需要采取針對性風(fēng)險管控或土(tǔ)壤修複等措施。該标準中列出103種污染物的風(fēng)險篩選指導值。

對于超過本标準或依據HJ25.3确定的基于保護地下水的土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選指導值的，應依據HJ25.1、HJ25.2、HJ25.3、HJ25.4等标準啓動環境調查和風(fēng)險評估，根據調查和評估結果采取分(fēn)類管理(lǐ)和土(tǔ)壤修複治理(lǐ)等風(fēng)險控制措施。

《農用地土(tǔ)壤環境質量标準（三次征求意見(jiàn)稿）》

農用地土(tǔ)壤污染物含量限值，包括基本項目含量限值（9種）、其他(tā)項目含量限值（12種）。

《展覽會用地土(tǔ)壤環境質量評價标準(暫行)》

土(tǔ)壤環境質量評價标準分(fēn)爲A、B兩級。 

A級标準爲土(tǔ)壤環境質量目标值，代表了土(tǔ)壤未受污染的環境水平，符合A級标準的土(tǔ)壤可(kě)适用于各類土(tǔ)地利用類型。 

B級标準爲土(tǔ)壤修複行動值，當某場地土(tǔ)壤污染物監測值超過B級标準限值時，該場地必須實施土(tǔ)壤修複工程，使之符合A級标準。

湖南(nán)省地方标準《重金屬污染場地土(tǔ)壤修複标準》DB43/T1165-2016

修複目标值（remediationtarget）：污染場地經修複後，目标污染物應達到的規定指标限值。

重金屬污染場地土(tǔ)壤修複标準值：包括pH值标準、總量标準值（重金屬污染場地土(tǔ)壤修複标準即爲重金屬污染場地土(tǔ)壤修複目标值最高限值（編者注：最松的限值），該标準中給出11種重金屬污染場地土(tǔ)壤修複總量标準）、浸出濃度标準值（針對修複目标場地邊界半徑2000m範圍内存在飲用水源地、集中地下水開采區、涉水風(fēng)景名勝區和自(zì)然保護區等水環境敏感點）。

各值之間的區别與聯系：

通過以上梳理(lǐ)可(kě)以發現，風(fēng)險控制值是作(zuò)爲修複目标值的參考，但(dàn)并不一定是最終目标值。風(fēng)險篩選指導值則是一種類似指示劑作(zuò)用的值，通過和該值的比對，來(lái)判定這塊場地是否需要進行場地調查和風(fēng)險評估。含量限值即環境質量标準值，環境質量标準值與修複标準值不一定是一緻的。而在上述的湖南(nán)省地方标準中，重金屬污染場地土(tǔ)壤修複标準即爲重金屬污染場地土(tǔ)壤修複目标值最高限值（編者注：最松的限值），與風(fēng)險控制值、風(fēng)險篩選指導值有一定關系，但(dàn)不一定是等同的。

從(cóng)某種意義上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險篩選值和環境質量标準值可(kě)以認爲是類似的，均可(kě)作(zuò)爲含量限值來(lái)判斷土(tǔ)壤是否污染。至于建築用地采用風(fēng)險篩選指導值，農用地采用環境質量标準的原因，可(kě)能隻是名稱不同。在2016年(nián)3月環境保護部發布的“關于《土(tǔ)壤環境質量标準》修訂思路(lù)及有關情況的說(shuō)明”中提到，《農用地土(tǔ)壤環境質量标準》，作(zuò)爲農用地土(tǔ)壤環境質量評價的篩選值、“體(tǐ)檢”标準。“超标”農用地土(tǔ)壤的環保規劃目标不是必須将污染物含量降至低于标準限值以下，“達标”的含義是通過進一步開展風(fēng)險評估，根據土(tǔ)壤污染特征和評估結果，采取調理(lǐ)土(tǔ)壤性狀、優化種植方式等措施将土(tǔ)壤污染風(fēng)險控制在可(kě)接受水平。這說(shuō)明在農業用地中環境質量标準與建設用地中的風(fēng)險篩選值是類似作(zuò)用。

如(rú)果标準出現沖突時怎麽辦？根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)标準化法》規定，地方标準由省、自(zì)治區、直轄市标準化行政主管部門(mén)制定，并報國(guó)務院标準化行政主管部門(mén)和國(guó)務院有關行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家标準或者行業标準之後，該項地方标準即行廢止。通常，在規定要求不同時以嚴格的爲準，若地方規範所要求的标準嚴于國(guó)家規範，一般在當地以地方規範爲準。對此，“關于《土(tǔ)壤環境質量标準》修訂思路(lù)及有關情況的說(shuō)明”中也作(zuò)了解釋：依法制定地方标準的地區，其建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選執行地方标準；未制定地方标準的地區，執行《建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選指導值》。地方标準必須滿足HJ25.3-2014規定的風(fēng)險控制要求，不得(de)放(fàng)松；根據各地土(tǔ)壤環境特點和标準适用對象不同，地方标準中的土(tǔ)壤污染物含量值可(kě)能高于或低于《建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選指導值》，但(dàn)其設定限值指标所依據的風(fēng)險控制水平必須符合國(guó)家環保标準要求。

土(tǔ)壤環境質量評價技術(shù)規範

關于土(tǔ)壤環境質量評價的技術(shù)規範也在制定中，采用定性的方式給土(tǔ)壤質量進行分(fēn)級評價。《土(tǔ)壤環境質量評價技術(shù)規範（二次征求意見(jiàn)稿）》規定，農用地土(tǔ)壤污染物超标評價的評價标準應執行GB15618（小編注：GB15618即爲《農用地土(tǔ)壤環境質量标準》（制訂中））。GB15618未規定的項目，可(kě)執行地方土(tǔ)壤環境質量标準或參照(zhào)執行其他(tā)标準。建設用地土(tǔ)壤污染物超标評價的評價标準應執行GB/T□□□□□（小編注：即爲《建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選指導值》（制訂中））或地方建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選标準。GB/T□□□□□或地方建設用地土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選标準未規定的項目，可(kě)根據HJ25.3确定土(tǔ)壤污染風(fēng)險篩選值，作(zuò)爲評價标準。

該标準中，将農用地土(tǔ)壤單項、多項污染物超标程度均分(fēn)爲5級（未超标、輕微超标、輕度超标、中度超标、重度超标）。将建設用地土(tǔ)壤單項污染物超标情況分(fēn)爲超标和未超标。此外，還(hái)對土(tǔ)壤點位的污染物累積性評價，将土(tǔ)壤點位單項污染物累積程度分(fēn)爲無明顯累積和有明顯累積。對農用地，根據點位單項污染物超标評價和累積性評價的結果，将土(tǔ)壤環境質量劃分(fēn)爲I類、II類、III類和IV類4個類别。建設用地土(tǔ)壤環境質量評價根據超标評價結果，若不存在點位超标，可(kě)認爲評價對象對人(rén)體(tǐ)健康的風(fēng)險在可(kě)接受範圍内；若存在點位污染物超标，将該種污染物确定爲關注污染物，啓動土(tǔ)壤污染風(fēng)險評估。超标污染物有明顯累積的，應當重點關注。

另外，附贈解釋幾個同樣容易混淆的概念：

《土(tǔ)壤環境質量評價技術(shù)規範（二次征求意見(jiàn)稿）》

土(tǔ)壤環境背景含量environmentalbackgroundcontentofsoil

指在一定時間條件(jiàn)下，僅受地球化學過程和非點源輸入影(yǐng)響的某點位土(tǔ)壤中元素或化合物的含量。

土(tǔ)壤環境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil

指土(tǔ)壤環境背景含量的統計(jì)量，通常以區域土(tǔ)壤環境背景含量的某一分(fēn)位值表示。

土(tǔ)壤環境本底含量environmentalbaselinecontentofsoil

指對應于某種土(tǔ)地利用或産權變更的起始時間，某點位土(tǔ)壤中元素或化合物的含量。

土(tǔ)壤環境本底值environmentalbaselinevaluesofsoil

指土(tǔ)壤環境本底含量的統計(jì)量，通常以區域土(tǔ)壤環境本底含量的某一分(fēn)位值表示。

（小編注：國(guó)家将另行制定《土(tǔ)壤環境背景值确定技術(shù)導則》）

附：部分(fēn)國(guó)家與地區的土(tǔ)壤修複标準

中國(guó)香港：

香港用風(fēng)險的方法制定了一套本土(tǔ)化的土(tǔ)壤地下水修複标準。該标準包括54種污染物，基于城(chéng)市居住、農村居住、工業和公園等四種土(tǔ)地用途。其中的地下水标準僅限于呼吸從(cóng)地下水揮發的污染物的情況，其他(tā)比如(rú)飲用地下水，必須采納飲用水标準。我國(guó)香港特别行政區于2007年(nián)制定發布了64種污染物指标的土(tǔ)壤修複目标值标準，包括16種金屬和無機(jī)物、48種有機(jī)物指标。我國(guó)香港特别行政區2007年(nián)發布了保護人(rén)體(tǐ)健康的土(tǔ)壤修複目标值制訂方法。詳見(jiàn)本号往期文章(zhāng)香港土(tǔ)壤地下水修複标準給大(dà)陸的啓示。

中國(guó)台灣：

我國(guó)台灣于2010年(nián)修訂的《土(tǔ)壤和地下水整治法》第二條規定制定“土(tǔ)壤污染監測基準”和“土(tǔ)壤污染管制标準”，前者是指基于土(tǔ)壤污染預防目的，所制定的必須進行土(tǔ)壤污染監測的污染物濃度；後者是指爲防止土(tǔ)壤污染惡化，所制定的必須進行土(tǔ)壤污染管制的污染物濃度。2011年(nián)修訂後爲”土(tǔ)壤污染監測标準”和”土(tǔ)壤污染管制标準”。

荷蘭：

荷蘭1994年(nián)提出了保護人(rén)體(tǐ)健康的土(tǔ)壤幹預值制訂方法，2001年(nián)提出了保護生(shēng)态的土(tǔ)壤環境标準制訂方法。于2009年(nián)修訂發布的土(tǔ)壤标準規定了19種無機(jī)物（金屬等）和67種有機(jī)物對于标準土(tǔ)壤的幹預值。在荷蘭，目标值表示低于或處于這個水平的土(tǔ)壤具備人(rén)類、植物和動物生(shēng)命所需的全部功能特征，土(tǔ)壤質量是可(kě)持續的。幹預值表示超過這個水平的土(tǔ)壤，其具備的人(rén)類、植物和動物生(shēng)命所需的功能特征已經被嚴重破壞或受到嚴重威脅，必須接受強制幹預。荷蘭所有受污染的土(tǔ)壤中，90%的土(tǔ)壤納入了可(kě)持續管理(lǐ)。荷蘭制定的土(tǔ)壤幹預值實用性強，在歐洲影(yǐng)響極大(dà)，早期英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時等國(guó)家的土(tǔ)壤治理(lǐ)都(dōu)采用了荷蘭幹預值作(zuò)爲評估标準或者修複目标。

英國(guó)：

英國(guó)環境署于2009年(nián)修訂了保護人(rén)體(tǐ)健康的土(tǔ)壤質量指導值（SGVs），在制定土(tǔ)壤質量指導值時分(fēn)别考慮了住宅、租賃農地和工業用地。

德國(guó)：

德國(guó)在1998年(nián)頒布的《聯邦土(tǔ)壤保護法》第八條中，授權德國(guó)聯邦政府制定發布土(tǔ)壤環境标準。1999年(nián)德國(guó)聯邦政府制定《聯邦土(tǔ)壤保護和污染場地條例》，詳細規定了啓動值、行動值、風(fēng)險預防值以及可(kě)允許的附加污染額度。對于疑似污染場地要進行場地初步調查，初步調查結果表明，環境中污染物濃度低于觸發值時，沒有受到污染；反之，則應開展詳細調查。如(rú)果詳細調查結果超過了修複值，那麽必須啓動場地修複程序。啓動值明确區分(fēn)了土(tǔ)壤與人(rén)體(tǐ)健康，土(tǔ)壤與植物以及土(tǔ)壤與地表水等路(lù)徑。風(fēng)險預防值不因爲土(tǔ)地用途的不同而産生(shēng)差異。

美國(guó)：

美國(guó)環保局于2001年(nián)根據住宅、商業/工業、建築施工等用地方式下人(rén)群的暴露情景，分(fēn)别制定了土(tǔ)壤篩選值（SSLs），還(hái)有生(shēng)态土(tǔ)壤篩選值（EcoSSLs）。土(tǔ)壤篩選值标準規定了109種污染物指标的限值，包括種16無機(jī)元素（物）和93種有機(jī)物。美國(guó)九區環保局于2012年(nián)11月修訂發布的區域土(tǔ)壤篩選值标準規定了700多種污染物的含量限值。

加拿大(dà)：

加拿大(dà)環境部于1999年(nián)修訂了土(tǔ)壤質量指導值（SQGs）。分(fēn)别考慮了農業、住宅、商業和工業用地方式下人(rén)群暴露情景，制定了該值，該值規定了80多種污染物指标的标準限值。

澳大(dà)利亞：

澳大(dà)利亞1999年(nián)發布的保護人(rén)體(tǐ)健康的土(tǔ)壤調研值（SILs），規定了33種污染物指标的含量限值，包括16種重金屬、11種有機(jī)物和6種無機(jī)物。在制定該值标準時，分(fēn)别考慮了住宅、娛樂、商業/工業用地方式下不同暴露情景。

韓國(guó)：

韓國(guó)于2010年(nián)發布土(tǔ)壤污染預警标準和土(tǔ)壤污染對策标準。在制定土(tǔ)壤污染預警标準和土(tǔ)壤污染對策标準時，根據對土(tǔ)壤污染敏感程度從(cóng)高到低将土(tǔ)壤劃分(fēn)爲3類：一類土(tǔ)壤區包括水稻田和學校(xiào)所在地，二類土(tǔ)壤區爲森林、倉儲和娛樂用地，三類土(tǔ)壤區包括工業、道路(lù)和鐵路(lù)所在地。土(tǔ)壤環境标準規定了21種污染物指标的土(tǔ)壤污染預警标準值和土(tǔ)壤污染對策标準值，包括9種重金屬和無機(jī)物、12種有機(jī)物指标。

日(rì)本：

日(rì)本的土(tǔ)壤環境标準規定了25種污染物指标，包括8種金屬和無機(jī)物、17種有機(jī)物。在制定土(tǔ)壤質量标準時，對镉、砷、銅、特别針對農用地（水稻田）制定了标準值。