德國(guó)早在數百多年(nián)前就(jiù)已開始發展污水處理(lǐ)技術(shù)。随着政治制度變革，污水處理(lǐ)目的和目标的重要性及關聯性也在不斷變化。本文從(cóng)污水處理(lǐ)技術(shù)、産業發展和工業園區治理(lǐ)模式角度，梳理(lǐ)了水污染技術(shù)發展曆程，由實際案例總結水污染防治技術(shù)、管理(lǐ)運營服務等方面先進經驗，爲我國(guó)水環境管理(lǐ)者的實際工作(zuò)提供借鑒和思考。

角度一：德國(guó)水污染防治技術(shù)發展曆程

1900 年(nián)前後，第一個人(rén)工生(shēng)化處理(lǐ)技術(shù)——滴濾池應用到需要深度處理(lǐ)的廢水中。

自(zì)1924 年(nián)消化氣體(tǐ)首次在艾森—雷克林豪森被用作(zuò)燃料後，此項應用愈加普及。爲提高消化氣産量，消化池安裝了攪拌和加熱(rè)系統。

1930 年(nián)前後的污水處理(lǐ)廠(chǎng)技術(shù)要素爲：沉砂池、格栅、初沉池、活性污泥工藝(好氧處理(lǐ))、沉澱池。

1955 年(nián)前後的污水處理(lǐ)廠(chǎng)采用高負荷的活性污泥工藝。

1960 年(nián)，一部國(guó)家水法促使城(chéng)市污水處理(lǐ)範圍擴大(dà)，逐漸改善了水污染狀況。由于沒有足夠場地建造幹化床，過多的污泥需要新的污泥脫水設備。因此，壓濾機(jī)或離(lí)心機(jī)被引入污水處理(lǐ)廠(chǎng)，進而産生(shēng)一系列應用。

1970 年(nián)前後普遍采用帶有初沉、高負荷活性污泥工藝、二沉池、污泥脫水和獨立污泥消化的污水處理(lǐ)廠(chǎng)

1989 年(nián)，法律規定了氮和磷的目标值。爲此，活性污泥工藝也相(xiàng)應地進行改造，從(cóng)單一處理(lǐ)工藝分(fēn)成兩個獨立的處理(lǐ)單元——硝化和反硝化。特别是活性污泥工藝優化和硝化/反硝化工藝改造使德國(guó)廢水處理(lǐ)技術(shù)向前邁進了重要的一步。

1990年(nián)，膜技術(shù)作(zuò)爲一項着眼于未來(lái)并具經濟效益的環保技術(shù)被引入廢水處理(lǐ)領域。由于水的内部再生(shēng)及固體(tǐ)和溶解性物質的再處理(lǐ)，水處理(lǐ)過程中的許多不同問(wèn)題得(de)到解決。

近年(nián)來(lái)，水環境(地表水資源、廢水出水)的殘垢中仍存在大(dà)量有機(jī)微污染物。此外，還(hái)檢測到醫藥殘留物、紡織、紙漿及造紙行業用于螯合金屬離(lí)子的螯合劑、用于保護建築物表面的阻燃物質以及農業領域使用的殺蟲劑等。

小結：

德國(guó)水污染防治技術(shù)的發展随着政策、經濟社會的發展需求呈現一個穩定的曆程。德國(guó)水資源管理(lǐ)政策的核心是抵消氣候變化帶來(lái)的影(yǐng)響，清除通過采用污水處理(lǐ)工藝無法消除、仍排放(fàng)到水體(tǐ)中的有毒物質，包括持久性有機(jī)污染物、重金屬、内分(fēn)泌幹擾物、藥品殘留等。最近的研究主要集中于過濾單元開發，此類單元可(kě)與市政污水處理(lǐ)廠(chǎng)整合使用。過濾技術(shù)作(zuò)爲“前哨”淨化單元已被納入污水淨化流程。

德國(guó)百年(nián)來(lái)主要技術(shù)發展所在地

角度二：工業企業的聯盟促進産業發展

代表工業企業的聯盟主要有：

德國(guó)水夥伴關系協會(GWP)

在2006 年(nián)之後的德國(guó)水經濟現代化戰略報告中，聯邦政府強調迫切需要爲水相(xiàng)關問(wèn)題建立新的創新平台，以此強化德國(guó)水行業不同主體(tǐ)之間的合作(zuò)，爲其在持續增長的全球市場中赢得(de)更多機(jī)會。有鑒于此，聯邦政府于2008 年(nián)成立德國(guó)水夥伴關系協會，宗旨是建立水和廢水管理(lǐ)領域的經濟、政治和科(kē)學實體(tǐ)網絡。2014 年(nián)，德國(guó)水夥伴關系協會有近350 個會員(yuán)，包括私有公司和上市公司、職業協會和研究所，活動包括組織定期會議(yì)以及組織成員(yuán)完成不同任務或地區活動，從(cóng)而在成員(yuán)間構建知識交流和網絡框架。

聯邦能源和水行業協會(BDEW)

聯邦能源和水行業協會(BDEW)代表1 800 家公司，其中大(dà)部分(fēn)是德國(guó)能源、水和廢水行業的中小型企業。該協會成員(yuán)負責德國(guó)90% 的電氣供應、80% 的飲用水供給以及1/3 的廢水管理(lǐ)，其主要目的是面向歐盟官員(yuán)以及德國(guó)聯邦政府和州政府部門(mén)代表能源和水行業利。因此，該協會組織各類會議(yì)，與各級政客保持聯系。除遊說(shuō)活動之外，聯邦能源和水行業協會還(hái)出版專業期刊和宣傳手冊，爲成員(yuán)提供資訊和培訓服務，此外還(hái)委托其他(tā)機(jī)構開展相(xiàng)關話(huà)題研究工作(zuò)并進行市場調查。

德國(guó)機(jī)械設備制造業聯合會水和廢水技術(shù)小組

德國(guó)機(jī)械設備制造業聯合會是德國(guó)最大(dà)的工業協會之一，代表工程行業3 100 多個會員(yuán)。該組織中工藝裝置和設備協會下屬水和廢水技術(shù)小組代表水和廢水行業利益。該小組由大(dà)約60 個會員(yuán)公司組成，代表它們與公共機(jī)構、協會和其他(tā)研究所談判所涉的技術(shù)和商業利益。同時，該小組還(hái)參與國(guó)家和歐洲層面的标準化和水立法。

小結：

自(zì)1990 年(nián)以來(lái)，德國(guó)水和廢水公用事(shì)業投資額已超過1 100 億歐元，僅2008 年(nián)就(jiù)接近60 億歐元。當年(nián)，供水行業資本支出達到總收入的18%，遠(yuǎn)超經濟領域其他(tā)行業的平均水平(例如(rú)2007 年(nián)制造業爲3.3%，2008 年(nián)公用事(shì)業行業總體(tǐ)爲3.1%)1。大(dà)部分(fēn)資本支出用于管網建設。

角度三：德國(guó)工業園區管理(lǐ)模式

按照(zhào)德國(guó)《污水排放(fàng)費用法》，工業企業要爲其排入水體(tǐ)的每個污染單位交費。因此，盡可(kě)能減少廢水中的污染單位符合工業企業的經濟利益。在德國(guó)大(dà)型企業通常經營自(zì)己的廢水處理(lǐ)廠(chǎng)。這些工廠(chǎng)還(hái)允許通過利用産生(shēng)的氣體(tǐ)或工藝用熱(rè)降低運營成本。

那麽，私營企業如(rú)何實現工業園區的一體(tǐ)化管理(lǐ)?

案例：歐洲化工園和科(kē)倫塔公司

勒沃庫森Chempark化工園區爲例，園區完全由Currenta(科(kē)倫塔)公司負責日(rì)常的管理(lǐ)與服務。2003年(nián)以前，拜耳作(zuò)爲一家大(dà)型跨國(guó)化工公司獨立負責勒沃庫森園區的運營，從(cóng)2003年(nián)開始由于拜耳業務的不斷擴大(dà)與細分(fēn)，以及關聯企業的入駐，拜耳将園區的有關公共服務業務統一交給拜耳工業服務公司(Bayer Industry Services，後更名爲Currenta公司)來(lái)負責，從(cóng)而形成了今天的專業化園區管理(lǐ)模式。

科(kē)倫塔公司的廢水處理(lǐ)曆史：

科(kē)倫塔公司(前身(shēn)拜耳工業服務公司)由拜耳股份公司與朗盛集團合資組建，兩家公司分(fēn)别占股60% 和40%。科(kē)倫塔公司是歐洲化工園的管理(lǐ)者和經營者，該工業園由化工行業逾70 家公司組成，員(yuán)工總數45 000 人(rén)，分(fēn)布于勒沃庫森、多爾馬根和于爾丁根的三個園區，并共同構成了德國(guó)最大(dà)的化工園區網。歐洲化工園園區的水和廢水管理(lǐ)工作(zuò)由科(kē)倫塔公司負責。科(kē)倫塔公司負責管理(lǐ)三家廢水處理(lǐ)廠(chǎng)，工業廢水總量達80 000 m3/d。

小結：

德國(guó)化工園區的建立與發展基本都(dōu)有跨國(guó)公司背景，他(tā)們往往是由某家大(dà)型跨國(guó)化工公司生(shēng)産基地逐漸演變而來(lái)的，不同于國(guó)内園區的是，歐洲的化工園區沒有任何政府背景，完全是相(xiàng)關企業按照(zhào)市場規律自(zì)發組建形成的産業基地，彼此之間以商業合同來(lái)進行合作(zuò)與聯系。

德國(guó)經驗帶給我國(guó)哪些啓示?

健全的城(chéng)市水務管理(lǐ)體(tǐ)制

借鑒歐盟和德國(guó)的經驗，建議(yì)：今後，爲适應城(chéng)市化和經濟社會發展的要求，我國(guó)水務行業應逐漸建立政事(shì)分(fēn)開、政企分(fēn)開、政資分(fēn)開的城(chéng)市水務管理(lǐ)體(tǐ)制;建立投資主體(tǐ)多元化、産業發展市場化、行業監管法制化的城(chéng)市水務運行機(jī)制，健全水務法規體(tǐ)系，有步驟地全面實現城(chéng)鄉水資源統一管理(lǐ)。在城(chéng)市環保基礎設施建設方面，政府應該繼續推動并加大(dà)投入，将城(chéng)市集中式污水處理(lǐ)設施、排水管網建設、城(chéng)市垃圾處置和農村污染控制都(dōu)作(zuò)爲水資源保護的基礎能力建設。

發揮市場機(jī)制同積極導向措施并舉

同時要充分(fēn)發揮市場機(jī)制的作(zuò)用，引導民(mín)間資本投向水環境保護與治理(lǐ)方面的建設或經營，并及時總結經驗。要采取更加積極的導向性措施，增強企業和公衆的水資源開發與保護的意識，落實“誰用水，誰投資;誰污染，誰付費;誰受益，誰補償”的原則。水環境管理(lǐ)的價格杠杆主要包括三個部分(fēn)：第一部分(fēn)是水資源費或叫水權費;第二部分(fēn)是生(shēng)産成本和産權收益，即工程水價;第三部分(fēn)是水污染處理(lǐ)費，也可(kě)稱環境水價。污水處理(lǐ)應該市場化操作(zuò)，收取費用要大(dà)于污水處理(lǐ)費。如(rú)果這筆費用要靠政府來(lái)支出，一方面負擔太重，另一方面，企業成本外溢，影(yǐng)響企業之間的公平競争，不符合市場經濟規則。隻有向污水排放(fàng)企業收取污水處理(lǐ)費後，有了經費保證，才能吸引投資者。隻有采取市場化操作(zuò)，防污工作(zuò)才能走上良性循環的道路(lù)。