随着我國(guó)新農村建設的不斷推進，農村水污染的問(wèn)題日(rì)益突出，不僅嚴重影(yǐng)響和制約了農業的發展，農民(mín)的增收和農村的現代化進程，而且對廣大(dà)農村地區的人(rén)居環境、水生(shēng)态環境、經濟與社會的發展都(dōu)産生(shēng)了較大(dà)的消極影(yǐng)響，已經成爲新農村建設的重要制約因素，應當重點進行水污染防治。

一、我國(guó)農村水污染來(lái)源

(一)生(shēng)活污染

随着農民(mín)生(shēng)活水平不斷提高，農村的生(shēng)活垃圾不僅有腐爛的稭稈、菜葉、瓜果皮，還(hái)有塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等，垃圾中難降解的有機(jī)物迅速增加。目前，農村并沒有廣泛地建立垃圾清運處理(lǐ)系統，這些垃圾不能及時回收和有效處理(lǐ)，任其在自(zì)然條件(jiàn)下分(fēn)化和分(fēn)解，因此，産生(shēng)的大(dà)量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬造成地表水和地下水的嚴重污染。同時，在廣大(dà)的農村地區，居民(mín)居住分(fēn)散，不可(kě)能對生(shēng)活污水進行統一處理(lǐ)，因此，大(dà)量生(shēng)活污水直接排入田間、河流或者湖泊，對農村水環境産生(shēng)了十分(fēn)嚴重的污染。

(二)鄉鎮企業污染

鄉鎮企業在農村經濟的發展過程中扮演着重要的角色，爲農村提供更多的就(jiù)業機(jī)會和财政收入，改善農民(mín)的生(shēng)活條件(jiàn)。但(dàn)是，由于多數鄉鎮企業追求效益優先，以及鄉鎮企業本身(shēn)條件(jiàn)的限制，生(shēng)産設備陳舊、生(shēng)産技術(shù)落後以及粗放(fàng)的生(shēng)産模式是鄉鎮企業普遍存在的現象。并且，由于多數鄉鎮企業布局爲緊靠河流或者與農田、農村居民(mín)點交織在一起，因此對農田以及農村水體(tǐ)造成了更大(dà)程度的污染。特别是，小型紙廠(chǎng)以及化工企業對廣大(dà)農村水域的污染十分(fēn)突出。

(三)規模化畜禽養殖污染

規模化畜禽養殖的發展，在推動農業發展、促進農民(mín)增收等方面功不可(kě)沒。但(dàn)是，農村畜禽養殖多爲無序分(fēn)散狀況，而且數量較多。在人(rén)口密集的集約化養殖場，其規模和布局沒有得(de)到有效控制，沒有注意避開人(rén)口聚集區，危害直接。相(xiàng)關數據顯示，90%規模化養殖場沒有經過環境影(yǐng)響評價，60%養殖場缺乏必要的污染防治措施，既沒有防滲型水泥池貯存糞尿，也沒有相(xiàng)應面積的農田就(jiù)地消納，畜禽糞便的還(hái)田率隻有30%～50%。因此，大(dà)量的畜禽糞便、廢棄物和廢水就(jiù)直接排放(fàng)到附近的水體(tǐ)中，嚴重污染河流和水庫，使河道水體(tǐ)變黑(hēi)、富營養化，導緻水藻營養過剩，水體(tǐ)缺氧，水中魚蝦死亡，使人(rén)畜共患疾病的發病率提高。

(四)化肥、農藥等農業面源污染

近年(nián)來(lái)，農民(mín)爲追求農業經濟利益，化肥施用量過大(dà)，施肥結構不合理(lǐ)，施肥方法不當和施用高毒性、持久性農藥的現象比較普遍。目前，中國(guó)農業每年(nián)的化肥使用量己經超過4000萬噸，而利用率卻隻有30%～40%。單位農田使用的農藥比發達國(guó)家多出30%～50%，其中10%～20%附在植物體(tǐ)上。而殘餘的化肥和農藥則通過農田排灌水及地表徑流等方式進入地表水體(tǐ)，引起地表水體(tǐ)的富營養化，進而滲入到地下，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高，嚴重污染地下水的水質，被有機(jī)化學藥品污染的水難以淨化，威脅人(rén)類飲用水的安全。

二、我國(guó)農村水污染的成因

(一)農村環境保護法律法規體(tǐ)系不健全

我國(guó)環境保護法律法規體(tǐ)系關于農村的相(xiàng)對較少或雖有涉及但(dàn)内容也比較簡單、原則。目前的環境立法主要是城(chéng)市環境立法，以城(chéng)市爲中心，以防治工業污染和城(chéng)市污染爲重點，部分(fēn)制度和法規對農村環境問(wèn)題的針對性不強。雖然國(guó)家法律法規體(tǐ)系進一步細化，但(dàn)并沒有充分(fēn)利用國(guó)家賦予的地方立法權限，針對地方特點，制定适合于地方具體(tǐ)環境狀況與問(wèn)題的法律法規體(tǐ)系。同時，由于農業自(zì)然資源利用和生(shēng)态保護缺乏統一規範，未能将農村環境、農村自(zì)然資源和農村生(shēng)态保護統一起來(lái)。我國(guó)農村環境保護立法轉型滞後，法制内容分(fēn)散，目前尚未完全建立适應農村環境保護工作(zuò)實際需要的法律體(tǐ)系，導緻法律體(tǐ)系不能滿足農村環境保護現實需求。

(二)公共财政長期忽視對農村的投入

我國(guó)環境污染治理(lǐ)投資“重城(chéng)市、輕農村”，污染防治投資幾乎全部投到工業和城(chéng)市。可(kě)以說(shuō)，城(chéng)市環境的改善是以犧牲農村環境保護爲代價的。我國(guó)環保專項資金大(dà)多來(lái)源于征收的排污費，但(dàn)由于法律沒有明确規定，在環保資金的投入方面，基本仍是以城(chéng)市的環境治理(lǐ)爲取向，農村沒有納入計(jì)劃。農村環保治理(lǐ)受困于資金的短(duǎn)缺，監測缺乏必要的儀器和設備，造成村莊公共設施短(duǎn)缺，道路(lù)、供水、垃圾、污水處理(lǐ)設施等欠賬嚴重。因此，受經濟條件(jiàn)、基礎設施建設、農村居住分(fēn)散等條件(jiàn)的限制，很多小城(chéng)鎮和農村還(hái)沒有生(shēng)活污水處理(lǐ)系統，相(xiàng)比大(dà)中型城(chéng)市建集中式污水處理(lǐ)廠(chǎng)，小城(chéng)鎮和農村生(shēng)活污水處理(lǐ)困難。同時，環境監管的不力，項目審批中“先上車，後補票”或“上車後，不買票”的現象時有發生(shēng)。

(三)農村環境保護管理(lǐ)和監管能力不足

我國(guó)最基層的環保部門(mén)是縣一級環保機(jī)構，鄉鎮一級尚無相(xiàng)關職能部門(mén)，縣級環保部門(mén)受各種條件(jiàn)限制，很難對鄉鎮環保部門(mén)進行有效的管理(lǐ)。我國(guó)基層從(cóng)事(shì)環境保護工作(zuò)的人(rén)員(yuán)相(xiàng)對較少，并沒有建立起系統的農村環境質量監測體(tǐ)系。由于我國(guó)農村基層環保機(jī)構還(hái)不健全，環境監測和環境監察工作(zuò)尚未覆蓋廣大(dà)農村地區，存在污染事(shì)故無人(rén)管、環保咨詢無處可(kě)問(wèn)的情況。

(四)農民(mín)環境保護意識薄弱

農村的環境保護處于起步階段，加上受傳統意識的影(yǐng)響，大(dà)多數農民(mín)的環境意識和知識水平處于較低水平，農民(mín)對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看(kàn)重有型的經濟利益，而忽略潛在的環境危害。環境信息不對稱是農民(mín)參與意識淡薄的主要原因之一，農業經濟組織的環境社會責任意識以及農民(mín)的環境危機(jī)意識不強，嚴重妨礙了廣大(dà)農民(mín)對于受害的認知、預防和救濟，導緻農民(mín)環境利益受損。

三、我國(guó)農村水污染的相(xiàng)關對策

(一)完善農村環境保護法律法規

構建農村環境保護法制體(tǐ)系，加快(kuài)農村環境保護法律、法規建設步伐。針對我國(guó)農村水污染的狀況，制定農村水污染單行法，或者修改現行法律，增加農村水污染防治内容，使農村環境保護工作(zuò)有法可(kě)依，以完善農村環境污染防治的法律體(tǐ)系，消除農村環境保護方面的立法“空白(bái)”。雖然我國(guó)部分(fēn)地區已經出台了省級農業生(shēng)态環境保護條例，但(dàn)國(guó)家層面的農業和農村生(shēng)态環境保護條例幾乎“空白(bái)”，因此應盡快(kuài)制定相(xiàng)關法律法規及促進農業廢棄物綜合利用、有機(jī)肥推廣使用等有關政策，切實保護農村水環境。

(二)加大(dà)财政資金支持力度

建立以各級政府财政支持爲主體(tǐ)，引導農村集體(tǐ)和農戶投入，工商企業及社團等其他(tā)社會資本共同參與的農村環境保護穩定投入渠道。政府及其相(xiàng)關部門(mén)應采取有效經濟激勵措施，從(cóng)價格、稅收等方面制定環保優惠政策，從(cóng)源頭上解決農村水環境污染問(wèn)題。建立綠色信貸制度，對環境友好型企業或機(jī)構提供貸款扶持并優惠性低利率，而對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。

(三)健全農村環保機(jī)構和環保政績考核機(jī)制

健全農村環保機(jī)構，建立從(cóng)中央到地方進行統一管理(lǐ)的環保機(jī)構。各級政府設置專門(mén)的環保機(jī)構，作(zuò)爲環保總局的分(fēn)支機(jī)構，不隸屬于當地政府主管，但(dàn)各地政府必須參與輔助本地環保機(jī)構工作(zuò)。同時，建立完善的領導幹部環境保護實績考核制度，實行環境責任追究制。農村水污染列入領導幹部評價指标體(tǐ)系，強化環保獎懲機(jī)制，将問(wèn)責制切實引入官員(yuán)考評之中，增強水污染防治責任感，賦予環境保護部門(mén)對考評官員(yuán)提出處理(lǐ)、處罰意見(jiàn)的權力，保障和加大(dà)農村環保納入官員(yuán)考評的問(wèn)責力度，杜絕爲了追求短(duǎn)期經濟利益，犧牲環境行爲。

(四)大(dà)力發展循環經濟，完善生(shēng)态規劃

循環經濟是對傳統經濟增長方式的根本變革，落實科(kē)學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的重要途徑。農村循環經濟的建設是把農業生(shēng)産活動科(kē)學地納入自(zì)然循環過程中，從(cóng)而把經濟活動對自(zì)然環境的影(yǐng)響降低到最低程度。農村污染治理(lǐ)要采取适合農村情況的技術(shù)，現在有許多污染治理(lǐ)技術(shù)是根據城(chéng)市污染的現狀來(lái)開發的，這些技術(shù)應用到農村，很有可(kě)能出現不适用的情況，因而采取适合農村的污染治理(lǐ)技術(shù)，才能真正收到效果。

(五)健全環境準入制度，嚴格控制農村地區工業污染

環境準入制度的完善必須做到環境準入内容的全面化、環境準入标準完善化和環境準入制度的法制化。完善鄉鎮企業管理(lǐ)的法律體(tǐ)系，各地政府要根據當地實際情況，制定地方性環境保護法規，并在此基礎上制定鄉鎮企業主要是污染行業的環境管理(lǐ)部門(mén)規章(zhāng)，使鄉鎮企業有法可(kě)依。提高環境準入門(mén)檻，明确環境準入的内容和準入的标準，實施排污總量控制，在環境敏感區擴建、改建項目，不能增加污染負荷，禁止污染嚴重的工業項目向農村轉移。強化限期治理(lǐ)制度，對不能穩定達标或超總量的排污單位實行限期治理(lǐ)，治理(lǐ)期間應予限産、限排，并不得(de)建設增加污染物排放(fàng)總量的項目。

(六)加強環保宣傳，提高農民(mín)環境保護意識

環境意識對環境污染起着舉足輕重的作(zuò)用。隻有人(rén)們整體(tǐ)環境意識的加強，并将環境意識和環境行爲二者充分(fēn)有機(jī)結合起來(lái)，才是解決整個環境問(wèn)題的根本突破口。環境教育是提高人(rén)們環境意識水平的重要保證。首先應根據目标人(rén)群選擇合适的環境教育方式和内容，采用多種形式開展農村環保宣傳活動，面對農村出現的新問(wèn)題，宣傳部門(mén)、新聞媒體(tǐ)要增強公益意識、環保意識，把環境保護列入宣傳重點。