【導讀(dú)】土(tǔ)壤污染是人(rén)類社會共同面臨的一大(dà)環境污染難題，伴随着工業化如(rú)期而至。面對土(tǔ)壤污染狀況日(rì)益嚴峻的态勢，我國(guó)在相(xiàng)關法律的制定上明顯滞後，已嚴重制約了土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)的開展。業内人(rén)士表示，完善土(tǔ)壤污染防治法刻不容緩。

【中國(guó)環保在線 行業動态】土(tǔ)壤污染是人(rén)類社會共同面臨的一大(dà)環境污染難題，伴随着工業化如(rú)期而至。面對土(tǔ)壤污染狀況日(rì)益嚴峻的态勢，我國(guó)在相(xiàng)關法律的制定上明顯滞後，已嚴重制約了土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)的開展。業内人(rén)士表示，完善土(tǔ)壤污染防治法刻不容緩。

土(tǔ)壤防治駛入理(lǐ)性軌道 填補法律空白(bái)刻不容緩

長期以來(lái)，土(tǔ)壤污染一直是被忽視的領域。相(xiàng)對于大(dà)氣污染、水污染，由于土(tǔ)壤污染極具隐蔽性、累積性，這種看(kàn)似“穩定”的污染，在旁人(rén)眼中并不是一件(jiàn)很嚴重的事(shì)。然而，随着“镉大(dà)米”、“毒地”等輿論熱(rè)點事(shì)件(jiàn)的不斷爆出，土(tǔ)壤安全問(wèn)題引起人(rén)們的日(rì)益關注。

作(zuò)爲我國(guó)土(tǔ)壤環境管理(lǐ)曆史上裡(lǐ)程碑式的文件(jiàn)，今年(nián)國(guó)務院印發的《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》，明确了我國(guó)土(tǔ)壤污染防治路(lù)線圖和時間表。此外，近日(rì)《土(tǔ)壤污染防治法》草案征求意見(jiàn)稿也已正式對外征求意見(jiàn)，有望2017年(nián)提交全國(guó)人(rén)大(dà)常委會會議(yì)審議(yì)。

土(tǔ)壤污染具有長期性、複雜性和潛伏性的特點，所以其修複過程比大(dà)氣和水污染治理(lǐ)所需技術(shù)更爲綜合、時間更爲漫長。在相(xiàng)關政策頒布後，尤其是《土(tǔ)十條》的出台，徹底打響了土(tǔ)壤防治戰役。然而在一系列政策實施之後，毒地風(fēng)波仍持續曝光(guāng)，土(tǔ)壤防治仍面臨巨大(dà)挑戰。

對此，業内人(rén)士認爲，土(tǔ)壤污染長期得(de)不到遏制的背後，是土(tǔ)壤污染防治領域專項法律的缺失，面對土(tǔ)壤污染狀況日(rì)益嚴峻的态勢，我國(guó)在相(xiàng)關法律的制定上明顯滞後，已嚴重制約了土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)的開展。

确實，因爲缺少土(tǔ)壤污染防治法，缺乏土(tǔ)壤污染防治的工作(zuò)體(tǐ)制，缺乏土(tǔ)壤污染防治的具體(tǐ)标準，也就(jiù)缺乏土(tǔ)壤污染防治的制度依據，從(cóng)而導緻了我國(guó)土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)呈現碎片化防治格局，因此，專門(mén)成立土(tǔ)壤污染防治法刻不容緩。

對此，中國(guó)環境資源法研究會副會長呂忠梅表示，土(tǔ)壤污染防治法的立法工作(zuò)，需要妥善處理(lǐ)好這一法律與其他(tā)相(xiàng)關法律的關系，需要建立統一的土(tǔ)壤污染防治法律制度,确立土(tǔ)壤污染防治的立法宗旨、基本原則、管理(lǐ)體(tǐ)制、管控重點、法律責任，進而形成有機(jī)銜接、相(xiàng)互配合的法律制度。

同時，呂忠梅指出，土(tǔ)壤污染防治法的重點應該放(fàng)在防控生(shēng)态風(fēng)險和健康風(fēng)險的出現上，在立法過程中必須認真梳理(lǐ)這一法律與其他(tā)相(xiàng)關法律之間的關系，制度之間既不能“打架”，也不能留空白(bái)。

國(guó)際經驗

日(rì)本：農村城(chéng)市差别化立法。日(rì)本政府于1970年(nián)頒布了針對農用地保護的《農用地土(tǔ)壤污染防治法》，随後經多次修訂沿用至今。而随着日(rì)本工業化進程的不斷加快(kuài)，爲進一步滿足社會對城(chéng)市型土(tǔ)壤污染的防治要求，日(rì)本于2002年(nián)頒布了《土(tǔ)壤污染對策法》，彌補了城(chéng)市用地土(tǔ)壤污染防治法律方面的空白(bái)，成爲日(rì)本土(tǔ)壤污染防治的主要法律依據。

丹麥：土(tǔ)壤修複嚴格執行“誰污染、誰付費”的原則。上世紀八十年(nián)代，丹麥開始陸續制定相(xiàng)關污染控制和管理(lǐ)方面的法律。2000年(nián)，丹麥出台《土(tǔ)壤污染法》，并于2007年(nián)修訂後繼續實施至今。在土(tǔ)壤修複的資金來(lái)源方面，污染者必須承擔治理(lǐ)污染的全部費用。

(參考資料：中國(guó)環境報、中國(guó)經濟時報、法制日(rì)報)