【導讀(dú)】近日(rì)，我國(guó)又一重磅環保規劃：《耕地草原河湖休養生(shēng)息規劃（2016－2030年(nián)）》經國(guó)務院批準，由國(guó)家發改委、财政部、國(guó)土(tǔ)部、環保部、水利部...

近日(rì)，我國(guó)又一重磅環保規劃：《耕地草原河湖休養生(shēng)息規劃（2016－2030年(nián)）》經國(guó)務院批準，由國(guó)家發改委、财政部、國(guó)土(tǔ)部、環保部、水利部、農業部、國(guó)家林業局、國(guó)家糧食局8部委聯合下發。這份33頁的《規劃》描繪了中國(guó)政府15年(nián)的生(shēng)态保護路(lù)線圖。國(guó)家發改委農村經濟司司長吳曉在介紹《規劃》編制背景和主要内容強調，我國(guó)對耕地草原河湖資源的開發與索取超出了承載能力，帶來(lái)一系列生(shēng)态環境問(wèn)題，迫切需要合理(lǐ)降低開發強度，以實現農業可(kě)持續發展。

　　今天（11月30日(rì)），國(guó)家發改委聯合7部門(mén)共同舉行《耕地草原河湖休養生(shēng)息規劃》印發實施專題新聞發布會，介紹《規劃》出台相(xiàng)關情況。國(guó)家發改委農村經濟司司長吳曉，财政部農業司副司長何振國(guó)、國(guó)土(tǔ)部規劃司副司長周建春、環保部生(shēng)态司副司長閻奮民(mín)、水利部規劃計(jì)劃司副司長高敏鳳、農業部發展計(jì)劃司副司長劉北桦、國(guó)家林業局退耕辦主任周鴻升等領導出席發布會。

　　

　　《耕地草原河湖休養生(shēng)息規劃》明确了時間表和路(lù)線圖

　　據各部門(mén)相(xiàng)關負責人(rén)介紹，這次出台的《規劃》明确了耕地草原河湖休養生(shēng)息時間表、路(lù)線圖，将對推動農業資源有序利用、維護國(guó)家生(shēng)态安全産生(shēng)深遠(yuǎn)意義。

　　

　　吳曉強調，推進耕地草原河湖休養生(shēng)息，必須有序、有度，要着眼于國(guó)家糧食安全、生(shēng)态安全和資源安全，有序統籌兼顧生(shēng)産、生(shēng)活和生(shēng)态，堅持用養結合的基本原則。《規劃》緊緊圍繞“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的新發展理(lǐ)念，系統提出了推進耕地草原河湖休養生(shēng)息的目标、措施和制度安排，着重把握以下四點：

　　一是突出降低開發利用強度。過度開發利用，是造成資源不可(kě)持續、生(shēng)态功能退化的主要原因。《規劃》按照(zhào)節約優先、保護優先、自(zì)然恢複爲主的方針，把合理(lǐ)降低開發利用強度作(zuò)爲休養生(shēng)息的首要任務，通過暫停或退出生(shēng)産功能、調整生(shēng)産結構、調節生(shēng)産時序，輔之以最嚴格的管控措施，做到取之有時、取之有度，逐步恢複自(zì)然生(shēng)态和資源承載力。

　　二是堅持分(fēn)類科(kē)學施策。《規劃》充分(fēn)考慮資源的自(zì)然特性和功能要求，分(fēn)類指導，提出對策。現階段，耕地的首要功能仍是糧食和農産品生(shēng)産，其休養生(shēng)息以“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”爲主要措施，即通過耕地養護、退耕還(hái)林還(hái)草、休耕、輪作(zuò)、污染防控治理(lǐ)，實現“藏糧于地、藏糧于技”。草原生(shēng)态欠賬較多，應更多發揮生(shēng)态功能，其休養生(shēng)息以“禁”、“休”、“輪”、“種”爲主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區輪牧、人(rén)工種草，推動草原畜牧業發展方式轉變，實現草畜平衡、維護草原生(shēng)态安全。河流湖泊是生(shēng)産、生(shēng)活用水的最重要來(lái)源，也是生(shēng)态環境的重要組成部分(fēn)，我國(guó)水資源相(xiàng)對緊缺，降低河湖開發強度難以一步到位，其休養生(shēng)息以“治”、“保”、“還(hái)”、“減”、“護”爲主要措施，即通過治理(lǐ)重點河湖、保障生(shēng)态用水、退還(hái)合理(lǐ)生(shēng)态空間、壓減地下水超采量、保護水生(shēng)生(shēng)物資源，推進河湖生(shēng)态系統保護與修複。

　　三是注重建立長效機(jī)制。《規劃》突出完善政策措施、創新體(tǐ)制機(jī)制。在梳理(lǐ)現有政策措施的基礎上，從(cóng)源頭預防、過程控制、責任追究、激勵約束、政策扶持等多個方面，提出了較爲全面的制度體(tǐ)系。

　　四是強調穩妥有序推進。耕地草原河湖休養生(shēng)息是一項複雜的系統工程，不可(kě)能一蹴而就(jiù)。《規劃》将實施期限确定爲2016-2030年(nián)，其中，“十三五”期間以試點示範爲主，主要解決重點地區的突出問(wèn)題，探索有效模式，總結成功經驗；後十年(nián)根據試點情況進行必要的調整完善，再全面展開。

　　“打個形象的比方，一個人(rén)生(shēng)了病要治、要調理(lǐ)，工作(zuò)一段時間要休息。耕地、草原、河湖也一樣，隻有定期休養生(shēng)息，才能實現永續利用，才能更長久地支撐經濟社會可(kě)持續發展。”吳曉說(shuō)。

　　《規劃》提出，到2030年(nián)，在耕地方面，中國(guó)平均耕地質量較2015年(nián)提高1.0個等級(别)，建立合理(lǐ)的輪休體(tǐ)系和休耕制度。

　　在草原方面，中國(guó)草原綜合植被蓋度達到60%，重點天然草原超載率小于8%。

　　在河湖方面，中國(guó)用水總量控制在7000億立方米以内，地表水質量達到或好于III類水體(tǐ)的比例超過75%，重要江河湖泊水功能區水質達标率提高到95%以上。

　　五大(dà)措施實現河湖休養生(shēng)息

　　水利部規劃計(jì)劃司副司長高敏鳳表示，實行河湖休養生(shēng)息，《規劃》提出的主要措施是以開發利用強度大(dà)、水環境惡化、生(shēng)态脆弱的河湖爲重點，采取綜合性的措施：

　　

　　一是采取“治”的措施。通過推進過載和污染嚴重的河湖治理(lǐ)和修複，合理(lǐ)确定水土(tǔ)資源的開發規模，優化調整産業結構，強化節水治污，多利用再生(shēng)水和适度引調水措施，控荷減負、系統治理(lǐ)。

　　二是采取“保”的措施。保障河湖生(shēng)态用水，将生(shēng)态用水納入水資源配置和管理(lǐ)，科(kē)學确定和維持河湖的合理(lǐ)生(shēng)态用水需求，重點保障枯水期生(shēng)态基流。

　　三是采取“還(hái)”的措施。主要是依法劃定河湖保護的管理(lǐ)範圍，設立界樁，向社會公告。在水資源條件(jiàn)具備的地區，以自(zì)然河湖水系、調蓄工程和引排工程爲依托，在保障水生(shēng)态安全的前提下，因地制宜，實現河湖水系的自(zì)然連通，促進水生(shēng)态系統的保護和修複。鼓勵有條件(jiàn)的地區退田還(hái)湖、退漁還(hái)湖，逐步減少“人(rén)水争地”的現象，構建健康的河湖生(shēng)态系統。

　　四是采取“減”的措施。結合耕地草原的修養生(shēng)息，合理(lǐ)調整缺水地區種植結構和布局，大(dà)力發展高效節水灌溉，逐步退減擠占的生(shēng)态用水和已經超采的地下水，從(cóng)而修複和保護河湖生(shēng)态和地下水。

　　五是采取“護”的措施。主要是保護和合理(lǐ)利用水生(shēng)生(shēng)物資源。

　　此外，高敏鳳表示，在五條措施基礎上，我們還(hái)要強化制度建設，強化水資源管理(lǐ)“三條紅(hóng)線”的剛性約束，建立河湖生(shēng)态狀況評價的監測預警機(jī)制。

　　預計(jì)到2020年(nián)将退耕還(hái)林還(hái)草8000多萬畝

　　國(guó)家林業局退耕辦主任周鴻升表示，到2020年(nián)，包括2014—2016年(nián)已經安排的3010萬畝，預計(jì)可(kě)以退耕還(hái)林還(hái)草8000多萬畝。

　　周鴻升指出，2014年(nián)8月，國(guó)家發改委等5部委聯合印發的《新一輪退耕還(hái)林還(hái)草總體(tǐ)方案》提出，到2020年(nián)，将全國(guó)具備條件(jiàn)的坡耕地、嚴重沙化耕地、丹江口庫區和三峽庫區15—25度坡耕地約4240萬畝退耕還(hái)林還(hái)草。《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》、《中共中央 國(guó)務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》、《國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃綱要》等要求，逐步将25度以上不适宜耕種且有損生(shēng)态的陡坡地退出基本農田，合理(lǐ)調整貧困地區基本農田保有指标，擴大(dà)新一輪退耕還(hái)林還(hái)草規模。

　　

　　周鴻升表示，到2020年(nián)，包括2014—2016年(nián)已經安排的3010萬畝，預計(jì)可(kě)以退耕還(hái)林還(hái)草8000多萬畝。按照(zhào)耕地草原河湖休養生(shēng)息規劃，“養、退、休、輪、控”，退耕還(hái)林還(hái)草是重要的舉措之一，把不适宜耕種的或者對生(shēng)态環境造成重大(dà)危害的陡坡耕地、嚴重沙化耕地和對水質有可(kě)能造成污染的重要水源地周邊耕地進行退耕還(hái)林還(hái)草，也是耕地草原河湖規劃的重要措施之一。

　　加大(dà)環境執法力度 嚴查生(shēng)态破壞和環境污染事(shì)件(jiàn)

　　環保部生(shēng)态司副司長閻奮民(mín)表示，要進一步加大(dà)環境執法力度，依法對涉及耕地、草原、河湖的生(shēng)态破壞和環境污染事(shì)件(jiàn)進行查處，保障耕地草原河湖生(shēng)态系統的安全。

　　閻奮民(mín)指出，休養生(shēng)息，其實就(jiù)是保護優先、恢複爲主的生(shēng)态理(lǐ)念，目的是要維護耕地、草原、河湖的生(shēng)态系統的服務功能，提高各類生(shēng)态産品的供給能力。爲落實耕地、草原、河湖休養生(shēng)息的規劃，環保部拟主要采取以下措施。

　　一是做好規劃的銜接落地。11月15日(rì)，國(guó)務院常務會審議(yì)通過了《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》。2015年(nián)4月和2016年(nián)5月，國(guó)務院分(fēn)别印發了《水污染防治行動計(jì)劃》、《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》。今年(nián)10月27日(rì)，環保部又印發了《全國(guó)生(shēng)态保護“十三五”規劃綱要》，這些規劃和計(jì)劃與《耕地草原河湖休養生(shēng)息規劃》在主要目标、任務和措施等方面都(dōu)作(zuò)了充分(fēn)的銜接。下一步，環保部将結合相(xiàng)關規劃、計(jì)劃的推動落實，在耕地的“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”，草原的“禁”、“休”、“輪”、“種”，以及河湖的“治”、“保”、“還(hái)”、“減”、“護”等休養生(shēng)息政策措施方面，立足環境保護部的職責，有力推動規劃内容的落地實施，形成合力。

　　二是做好監測評估。2015年(nián)7月，國(guó)務院辦公廳印發了生(shēng)态環境監測網絡建設方案，提出生(shēng)态環境監測網絡建設的總體(tǐ)要求、主要目标和任務舉措。環保部将按照(zhào)方案的要求，加快(kuài)建立健全監測網絡，特别是生(shēng)态監測點位的布設，盡快(kuài)形成“天地一體(tǐ)化”的生(shēng)态環境監測網絡。在2012年(nián)到2014年(nián)，環境保護部聯合中國(guó)科(kē)學院，完成全國(guó)生(shēng)态環境十年(nián)變化評估和調查，這個十年(nián)指的是2000年(nián)到2010年(nián)，有關的成果已經在一些部門(mén)和地方環境保護的“十三五”規劃中得(de)到了應用。接下來(lái)，環保部還(hái)将聯合中國(guó)科(kē)學院組織開展2010到2015年(nián)的全國(guó)生(shēng)态狀況調查評估。通過健全監測網絡、開展調查評估，以及成果的應用，将爲耕地、草原和河湖休養生(shēng)息各項措施的實施提供有力的支撐。

　　三是做好環境執法。嚴格落實環境影(yǐng)響評價制度，就(jiù)涉及耕地、草原、河湖各類工程項目嚴把環評關，并對工程實施的效果進行跟蹤、評估，适時優化調整，避免對環境的不利影(yǐng)響。落實水環境目标責任制，環境保護部正在聯合相(xiàng)關部門(mén)積極推動落實《水十條》，指導幫助各地做好《水十條》的有關工作(zuò)任務，目前已經與31個省區市簽訂了水污染防治目标的責任書(shū)，依據責任書(shū)的年(nián)度目标和《水十條》的工作(zuò)要求，對各省區市進行考核，督促地方嚴格落實水十條的有關要求，各責任書(shū)的目标任務，盡快(kuài)遏制水環境質量的惡化趨勢。同時，進一步加大(dà)環境執法力度，依法對涉及耕地、草原、河湖的生(shēng)态破壞和環境污染事(shì)件(jiàn)進行查處，保障耕地草原河湖生(shēng)态系統的安全。

　　2020年(nián)力争完成10億畝旱澇保收高産穩産高标準農田

　　農業部發展計(jì)劃司副司長劉北桦表示，到2020年(nián)，确保完成8億畝，力争完成10億畝耕地旱澇保收、高産、穩産高标準農田。

　　劉北桦指出，耕地休養生(shēng)息方面。主要是因地制宜，采取“養”“退”“休”“輪”“控”五個方面的措施。

　　一是“養”，就(jiù)是耕地養護，主要是針對耕地土(tǔ)壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問(wèn)題，開展對耕地的修複和保護工作(zuò)，實施好國(guó)家高标準農田建設、東北黑(hēi)土(tǔ)地保護等重大(dà)項目，到2020年(nián)，确保完成8億畝，力争完成10億畝耕地旱澇保收、高産、穩産高标準農田。

　　二是“退”，主要是退耕還(hái)林還(hái)草。

　　三是“休”，在保障國(guó)家糧食安全和不影(yǐng)響農民(mín)收入的前提下，對土(tǔ)壤污染嚴重、區域生(shēng)态功能退化、可(kě)利用水源不足的地區等不宜連續耕種的農田實行休耕。近兩年(nián)重點在地下水漏鬥區、重金屬污染區和生(shēng)态環境退化區開展休耕試點。

　　四是“輪”，就(jiù)是輪作(zuò)，因地制宜推廣糧豆輪作(zuò)、糧經輪作(zuò)、糧飼輪作(zuò)等輪作(zuò)制度，率先在東北冷(lěng)涼地區和北方農牧交錯帶地區開展輪作(zuò)試點，争取在“十三五”試點基礎上，大(dà)規模推廣新型輪作(zuò)制度。

　　五是“控”，主要是防控污染。重點針對畜禽糞便排放(fàng)、水産養殖殘留、農藥化肥不合理(lǐ)使用、農膜殘留等問(wèn)題，從(cóng)源頭控制、過程削弱、末端治理(lǐ)爲基本思路(lù)，開展農業面源污染綜合治理(lǐ)。

　　

　　關于草原的生(shēng)态保護方面。劉北桦表示主要将采取四個方面的措施。一是禁牧。主要對生(shēng)态極爲脆弱、退化嚴重、不宜放(fàng)牧、位于大(dà)江大(dà)河水源涵養地區的草原實行一年(nián)以上的禁止放(fàng)牧利用。加強草原圍欄棚圈建設，促使草原畜牧業由天然放(fàng)牧轉向舍飼半舍飼養殖爲主，這裡(lǐ)的禁牧并不是禁養。到2020年(nián)，計(jì)劃草原禁牧面積控制在4.8億畝。

　　二是休牧，采取季節性的休牧方式，減輕放(fàng)牧對草原植被的影(yǐng)響，增加優質人(rén)工飼草供給，拓展飼草料來(lái)源，以草定畜、草畜配套，推進農牧結合，實現草畜間的動态平衡。到2020年(nián)，實現休牧面積達到19.44億畝。

　　三是劃區輪牧。通過圍欄飼草基地建設，科(kē)學将草原放(fàng)牧劃分(fēn)爲若幹個區域，以用養輪換的方式，促進草場植被的生(shēng)長和繁育。

　　四是人(rén)工種草。在水、熱(rè)、地形等自(zì)然資源比較适宜的地區，建立人(rén)工飼草料基地，爲養而種、草畜配套，實現草牧業可(kě)持續發展。嚴格控制抽取地下水搞人(rén)工飼草料基地，到2020年(nián)，人(rén)工飼草料基地面積達到4.5億畝。

　　到2020年(nián)必須保護永久基本農田在15.46億畝

　　國(guó)土(tǔ)資源部規劃司副司長周建春表示，《規劃》裡(lǐ)提到将優先保護的耕地劃爲永久基本農田，到2020年(nián)，基本農田要在15.46億畝以上。

　　

　　周建春指出，中央提出耕地草原河湖休養生(shēng)息，是生(shēng)态文明建設的基本要求，也是從(cóng)當前耕地草原河湖過度利用開發現狀出發提出來(lái)的，從(cóng)耕地的角度來(lái)說(shuō)，這個規劃的目的也是保護耕地，退耕是退将近8000萬畝，耕地裡(lǐ)要休耕、輪作(zuò)，還(hái)要養護，降低耕地的開發利用強度。這些措施都(dōu)需要保持一定數量的耕地爲前提，國(guó)家的糧食安全要控制在自(zì)己的手中。

　　國(guó)土(tǔ)資源部有這樣幾個措施：一是嚴守耕地的紅(hóng)線。今年(nián)國(guó)務院批準了全國(guó)土(tǔ)地利用規劃綱要調整方案，要求到2020年(nián)全國(guó)耕地保護面積不得(de)低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作(zuò)，都(dōu)得(de)以這個數量作(zuò)爲前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅(hóng)線，在這個基礎上，國(guó)土(tǔ)資源部建立了耕地目标考核責任制，根據各地的耕地資源的狀況和條件(jiàn)，把18.65億畝分(fēn)解到了全國(guó)各個省市，省再分(fēn)到市縣，層層建立耕地保護目标的責任機(jī)制。同時在這裡(lǐ)需要強調的是，耕地的輪作(zuò)也好、休耕也好，它還(hái)是耕地，并不改變耕地的用途，隻是暫時的由于休養生(shēng)息的需要暫時退出耕作(zuò)。

　　二是科(kē)學的劃定永久基本農田。在《規劃》裡(lǐ)提到将優先保護的耕地劃爲永久基本農田。按照(zhào)中央的要求，到2020年(nián)，基本農田要在15.46億畝以上，這是必須要保護到的。今年(nián)的1号文件(jiàn)和政府工作(zuò)報告把劃定永久基本農田當做今年(nián)中央的一個重要工作(zuò)，國(guó)土(tǔ)資源部今年(nián)已經在開始劃定永久基本農田工作(zuò)。目前106個報國(guó)務院批的城(chéng)市的周邊永久基本農田已經審核論證，全域的永久基本農田劃定也在推進。

　　三是加大(dà)土(tǔ)地整治和高标準農田建設的力度。要提高耕地質量的等别，規劃裡(lǐ)提到要提高一個等别的要求，提高一個等别相(xiàng)當于一畝地提高100公斤的糧食生(shēng)産能力。目前，全國(guó)“十三五”土(tǔ)地整治規劃已經報到國(guó)務院。按照(zhào)中央的要求，要整治到2020年(nián)高标準農田是完成8億，力争10億。這對耕地保護包括确保耕地的休養生(shēng)息的有效實施都(dōu)是非常重要的。

　　四是嚴格控制非農建設占用耕地。國(guó)家的建設、城(chéng)市的發展也需要占用耕地，如(rú)何來(lái)确保一定數量的耕地确實很關鍵。按照(zhào)中央的要求，對于整個的城(chéng)鄉建設要嚴格控制。從(cóng)去(qù)年(nián)開始，國(guó)土(tǔ)部跟住建部在開始劃定城(chéng)市的開發邊界，控制城(chéng)市對周邊優質耕地的占用。同時一些獨立選址的建設也是嚴格按照(zhào)節約集約的要求，嚴格控制，增強建設用地的利用強度和投資強度，改變以往的那種粗放(fàng)式的發展、粗放(fàng)式的利用土(tǔ)地，城(chéng)市攤大(dà)餅向外無序蔓延的态勢。同時确實要占用耕地的，按中央的要求要“占一補一”、“占水田補水田”，嚴格落實占補平衡制度，補充同等數量和質量的耕地，确保18.65的紅(hóng)線不至于減少，不至于突破。

　　2016年(nián)安排草原生(shēng)态保護補助獎勵資金187.6億元

　　财政部農業司副司長何振國(guó)表示，經國(guó)務院同意，财政部、農業部啓動實施了新一輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，并進一步加大(dà)了财政的投入力度。2016年(nián)當年(nián)就(jiù)安排資金187.6億元，比上一年(nián)增加21.1億元。

　　何振國(guó)指出，我國(guó)有近60億畝的草原，作(zuò)爲最大(dà)的陸地生(shēng)态系統，草原在防風(fēng)固沙、涵養水源、保持水土(tǔ)、淨化空氣和維護生(shēng)物多樣性等方面具有不可(kě)替代的重要作(zuò)用。黨中央、國(guó)務院高度重視草原生(shēng)态保護建設，2011年(nián)經國(guó)務院批準同意，财政部、農業部在内蒙古、西藏等八個主要的草原牧區省份和新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團全面實施了草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，2012年(nián)又将河北、山(shān)西、遼甯、吉林和黑(hēi)龍江以及黑(hēi)龍江省農墾總局納入到政策實施範圍，涵蓋了657個縣、旗(團場、農場)，覆蓋38.38億畝草原面積。

　　第一輪政策實施五年(nián)以來(lái)，中央财政累計(jì)投入補獎資金是773.6億元，13個省區的各級黨委政府積極貫徹落實相(xiàng)關工作(zuò)，不斷創新工作(zuò)機(jī)制，完善配套政策措施，狠抓工作(zuò)落實，基本實現了預期的政策目标，草原生(shēng)态環境得(de)到了恢複，草原畜牧業發展方式逐步轉型，牧民(mín)收入持續較快(kuài)增長，草原生(shēng)态、畜牧業生(shēng)産、牧民(mín)的生(shēng)活發生(shēng)了可(kě)喜變化，草原牧區呈現出欣欣向榮的景象。

　　草原補獎政策是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在草原牧區實施的投入規模最大(dà)、覆蓋面最廣、牧民(mín)受益最多的一項重大(dà)政策，充分(fēn)體(tǐ)現黨中央、國(guó)務院對牧區、牧業、牧民(mín)的高度重視和親切關懷，也受到了廣大(dà)牧區幹部群衆的衷心擁護和普遍歡迎。第一輪政策周期結束以後，考慮到我國(guó)草原面積大(dà)，牧區牧業牧民(mín)的情況複雜多樣，區域發展不平衡，草原生(shēng)态相(xiàng)對脆弱的總體(tǐ)情況還(hái)沒有根本扭轉，整體(tǐ)發展趨勢仍然存在諸多不确定因素，生(shēng)态恢複和保護建設的任務仍然十分(fēn)繁重的狀況，爲了進一步鞏固第一輪草原補獎政策的成效，保持政策的連續性，持續推動草原生(shēng)态保護和草原畜牧業發展方式轉變，促進生(shēng)态文明建設，經國(guó)務院同意，财政部、農業部啓動實施了新一輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，并進一步加大(dà)了财政的投入力度。2016年(nián)當年(nián)就(jiù)安排資金187.6億元，比上一年(nián)增加21.1億元。在經濟新常态、在财政收入增速放(fàng)緩的情況下非常不易，充分(fēn)體(tǐ)現了我們國(guó)家加強草原生(shēng)态保護的堅定決心和對廣大(dà)牧民(mín)群衆的重視和關懷。

　　同時，爲進一步和《規劃》銜接，提高财政資金的使用效率，财政部根據上一輪政策的實施情況和生(shēng)态文明建設的總體(tǐ)要求，立足于更加符合牧區省份的實際情況，更加有利于草牧業轉型發展，更加有利于牧民(mín)群衆理(lǐ)解接受，更加便于基層組織實施，調整完善了相(xiàng)關政策措施。一是取消部分(fēn)政策内容，提高了補助獎勵标準。取消了原來(lái)牧民(mín)生(shēng)産資料綜合補貼和牧草糧種補貼，把調整出來(lái)的資金和中央财政安排的增量資金用于提高禁牧補助和草畜平衡獎勵标準，禁牧補助由原來(lái)的6元/畝提高到了7.5元/畝，草畜平衡獎勵由原來(lái)的1.5元/畝提高到了2.5元/畝。

　　二是加大(dà)績效獎勵力度，建立激勵約束機(jī)制。加強草原監測統計(jì)和績效評價，對工作(zuò)突出、成效顯著的地區給予資金獎勵，由地方政府統籌用于草原管護、推進牧區生(shēng)産方式轉型升級、發展現代草原畜牧業、推廣牧草良種等方面，進一步因地制宜的采取措施，鞏固草原補獎政策的實施成效。

　　三是調整半農半牧區實施方式，下放(fàng)資金使用權限。華北、東北半農半牧區跟傳統的差異比較大(dà)，戶均草原面積比較小，牧民(mín)的收入結構多樣，爲了提高半農半牧區草原補獎政策效益，解決草場确權難、資金落實難等等問(wèn)題，我們在河北、山(shān)西、東北三省和黑(hēi)龍江省農墾總局實行了“一攬子”政策，中央财政資金“切塊”下達，不再規定具體(tǐ)的政策内容，由地方自(zì)主統籌用于草原生(shēng)态保護建設。同時，将政策實施範圍擴大(dà)到張家口、承德，接壩區草原面積較大(dà)的區域，構建和強化京津冀一體(tǐ)化發展的生(shēng)态安全屏障。

　　下一步按照(zhào)黨中央、國(guó)務院的有關精神和《規劃》的要求，繼續大(dà)力支持草原生(shēng)态保護建設，進一步推動牧區經濟和生(shēng)态環境協調發展。

　　來(lái)源：國(guó)務院新聞辦公室網站