至2009年(nián)，環保局終于成功讓5家主要責任公司埋單了約2140萬美元的賠償金。在此之前，原工廠(chǎng)舊址作(zuò)爲具有再開發價值的土(tǔ)地被單列另用。東廠(chǎng)區舊址目前由一家鋅回收工廠(chǎng)在使用，而污染最嚴重的原西廠(chǎng)區(圖8)120英畝土(tǔ)地，則出讓給由四位當地人(rén)組建的“第三階段”公司進行修複和再開發。由于西廠(chǎng)區原址表層土(tǔ)壤重金屬濃度普遍達到了危險廢物的程度，環保局禁止任何異地修複措施，以防止不受監控的非法傾倒填埋。結合開發計(jì)劃需要将整個原址地面填高3至10米不等，以滿足未來(lái)工業園區和道路(lù)建設需要。環保局最終批準以客土(tǔ)覆蓋爲主，植物修複爲輔的修複方案，以充足的客土(tǔ)消除雨(yǔ)水滲透造成的地下水污染并降低污染物擴散風(fēng)險，并以客土(tǔ)中較高的pH實現重金屬一定程度的穩定化。然而方案所需的逾三百萬噸客土(tǔ)的來(lái)源，卻使箭在弦上的修複遲遲無法開展。

與此同時，一項新興産業——土(tǔ)壤資源化利用，于近十年(nián)間蓬勃發展起來(lái)。距帕爾默頓約160公裡(lǐ)的紐約，每年(nián)産生(shēng)的數以百萬噸計(jì)的“客土(tǔ)”(土(tǔ)壤，建築廢料和底泥)，均須經過嚴格的風(fēng)險評估，才能實施後續的合法處置，并由此産生(shēng)高昂的成本。同時，城(chéng)區棕地項目因建設周期緊張而多采用“挖掘-填埋”的修複手段。大(dà)量污染程度不一的“客土(tǔ)”因此持續向附近鄉鎮輸出，造成周邊地區難以承受的填埋壓力。另一方面，周邊工礦企業在過去(qù)數十年(nián)中逐漸遷出，卻留下了大(dà)量污染場地繼續威脅着居民(mín)健康。爲此，業界與政府逐漸形成共識，根據環境風(fēng)險的高低，合理(lǐ)利用當地和附近區域産生(shēng)的“客土(tǔ)”，不但(dàn)能夠加速修複已有的污染場地，更極大(dà)地緩解了填埋壓力。土(tǔ)壤資源化利用所節省的修複費用則爲社會各方分(fēn)享，實現多赢。

在此背景下，“第三階段”公司爲解決百萬噸級“客土(tǔ)”的來(lái)源，于2010年(nián)找到紐約地區最大(dà)的土(tǔ)壤修複咨詢公司和“客土(tǔ)”解決方案提供者之一——英派柯特(Impact)環境咨詢公司尋求解決方案。英派柯特計(jì)劃在未來(lái)10年(nián)爲“第三階段”公司獲得(de)滿足相(xiàng)關标準(表3)的“客土(tǔ)”以滿足修複需要，并向“第三階段”公司支付每噸2-4美元不等的費用。“第三階段”公司由此不但(dàn)無須負擔天文數字般的客土(tǔ)費用，還(hái)可(kě)從(cóng)中獲得(de)足以支付絕大(dà)部分(fēn)修複費用的現金流。迄今，英派柯特已提供近三十萬噸“客土(tǔ)”，完成了西廠(chǎng)區原址第一階段的覆土(tǔ)和植被恢複。

帕爾默頓小鎮跨越三個世紀的污染和修複，留給人(rén)們很多的經驗和教訓，而環保局在該項目中遇到的困難也間接促成了日(rì)後超級基金和其他(tā)土(tǔ)壤修複相(xiàng)關法規的完善。此外，環保産業和技術(shù)在長達三十年(nián)的時間裡(lǐ)發生(shēng)了巨大(dà)的變化，使得(de)原本在項目初期難以實施的修複成爲了可(kě)能。這些變化之中，對整個美國(guó)固體(tǐ)廢棄物管理(lǐ)和土(tǔ)壤修複領域影(yǐng)響最爲顯著的，則是對土(tǔ)壤的稀缺資源屬性的認識和對合理(lǐ)配置環保資源的理(lǐ)解，并體(tǐ)現在近十年(nián)來(lái)美國(guó)大(dà)都(dōu)會地區的土(tǔ)壤資源化利用中。面對高昂的修複成本，走出土(tǔ)壤資源化利用這一步可(kě)謂是順其自(zì)然、水到渠成。然而，如(rú)何控制污染擴散風(fēng)險，在推進修複的同時保證環境和居民(mín)健康則是考驗管理(lǐ)者的關鍵。在這方面，各州環保局主要采取了以下三方面的措施：首先是聯合執法，打擊非法傾倒，落實“誰污染，誰負責”原則。自(zì)上個世紀60年(nián)代起，非法固廢收集和處置就(jiù)開始呈現蔓延趨勢，直到90年(nián)代紐約加強打擊力度後，此類非法活動又逐漸開始向其附近區域滲透。各州環保局聯合其他(tā)執法機(jī)構從(cóng)經濟和環保等多角度聯合執法，才使得(de)非法傾倒的活動逐年(nián)減少。合理(lǐ)開展資源化利用，避免修複和固廢處置費用無節制的攀升是控制非法活動獲得(de)足夠經濟利益最有效的經濟手段;而《綜合環境反應，賠償與責任法》則成爲了環保局追討(tǎo)修複費用最有力的法律武器。

其次是設置合理(lǐ)的技術(shù)準則，多個州政府推出完善的技術(shù)準則。如(rú)加州環保局在2008年(nián)發布了《重金屬污染土(tǔ)壤成熟修複技術(shù)指南(nán)》，規範土(tǔ)壤資源化利用。而爲各州環保局工作(zuò)的人(rén)員(yuán)，則是大(dà)量擁有碩士/博士頭銜和具有業界工作(zuò)經驗的技術(shù)官員(yuán)，他(tā)們是這些技術(shù)準則得(de)以出台的基礎保障。目前，土(tǔ)壤資源化利用的典型流程爲：“客土(tǔ)”産出場地風(fēng)險評估、确立修複目标以及挖掘和回填計(jì)劃;“客土(tǔ)”接收場地基于最終土(tǔ)地的用途，再确定最高污染物濃度和表層無污染客土(tǔ)的最小覆蓋厚度;運輸過程中的追蹤聯單管理(lǐ);雙方場地後續監測等等。一般而言，在出台技術(shù)準則之前，政府相(xiàng)關部門(mén)都(dōu)會召開聽證會，廣泛吸取民(mín)間的建議(yì)和意見(jiàn)，并在正式出台前，以書(shū)面形式回答所有正式提交的詢問(wèn)。

最後是廣泛與具備資質的從(cóng)業人(rén)員(yuán)和公司合作(zuò)。完善的技術(shù)準則意味着複雜且漫長的風(fēng)險評估、方案設計(jì)和審批過程。爲了在保證修複質量的同時提高修複速度，各州一般要求修複方案設計(jì)和執行的人(rén)員(yuán)，必須是經過嚴格考試并經政府注冊的技術(shù)人(rén)員(yuán)(如(rú)美國(guó)各州承認的注冊職業工程師(shī)，或新澤西，馬薩諸塞等數州獨有的注冊場地修複專業人(rén)員(yuán))以及具備良好資質和充足責任保險的工程/咨詢公司負責人(rén)等。這類技術(shù)人(rén)員(yuán)和公司在修複過程中作(zuò)爲第三方咨詢人(rén)員(yuán)，在很大(dà)程度上代替環保局對修複過程進行質量和風(fēng)險控制。而環保局則集中有限的人(rén)力來(lái)抽查修複項目、控制總體(tǐ)風(fēng)險。最早采用該項政策的馬薩諸塞州在改良修複審批流程後，使得(de)全州修複進度加快(kuài)了近10倍，而且僅有約1%的項目在抽查後被認定爲修複不達标。

嚴苛的執法、合理(lǐ)的技術(shù)準則加上充分(fēn)利用其人(rén)力資源，是美國(guó)得(de)以成功實踐土(tǔ)壤資源化利用、推進污染場地修複的關鍵因素。這一項以正視土(tǔ)壤資源屬性爲基礎的政策，不但(dàn)降低了污染場地修複和再開發的成本，激發了社會資本參與土(tǔ)壤修複的熱(rè)情，更爲經濟欠發達地區的土(tǔ)壤修複找到一條可(kě)行的途徑。其後一點對我國(guó)老工業基地的複興以及新城(chéng)鎮化建設尤具借鑒意義。我國(guó)已是世界上土(tǔ)壤污染最嚴重的國(guó)家之一，超過1.5億畝的污染耕地以及數目衆多的城(chéng)市污染場地，無時無刻都(dōu)在對十四億人(rén)民(mín)的健康和國(guó)家的未來(lái)産生(shēng)着巨大(dà)的威脅。不合理(lǐ)地耗用有限的資源以及過度追求“零風(fēng)險”的徹底修複，反而将使國(guó)家整體(tǐ)修複進度放(fàng)緩，并眼睜睜看(kàn)着上述威脅繼續惡化直至不可(kě)逆轉。美國(guó)通過近三十年(nián)在土(tǔ)壤修複領域的探索，固然積累了許多值得(de)大(dà)力引進的先進技術(shù)，但(dàn)其爲促進土(tǔ)壤修複而設立的各項社會和經濟制度更是我國(guó)需要借鑒的地方。惟有通過觀察和學習對方經過數十年(nián)發展出的成熟制度，我國(guó)才能更快(kuài)地實現土(tǔ)壤修複領域的産業升級，在形勢不可(kě)逆轉前及時遏制住污染加劇(jù)的趨勢，最終還(hái)人(rén)民(mín)一片健康的沃土(tǔ)。