全程分(fēn)類 強制分(fēn)類

　　處理(lǐ)生(shēng)活垃圾，上海有辦法

　　光(guāng)明日(rì)報記者張蕾

　　早在2000年(nián)，我國(guó)就(jiù)公布了首批生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集試點城(chéng)市名單，北京、上海、杭州等成爲首批試點的8個城(chéng)市。然而試點10年(nián)後，有調查顯示，幾乎所有的城(chéng)市垃圾分(fēn)類工作(zuò)大(dà)多是停留在宣傳階段。此後，多地開始嘗試通過地方立法來(lái)推動垃圾分(fēn)類，制定垃圾管理(lǐ)類的規章(zhāng)制度，但(dàn)實施效果并不理(lǐ)想。

　　上海市的生(shēng)活垃圾分(fēn)類曆經多輪探索實踐。近年(nián)來(lái)，爲貫徹落實國(guó)務院辦公廳轉發的《生(shēng)活垃圾分(fēn)類制度實施方案》，上海市進一步加強生(shēng)活垃圾全程分(fēn)類和強制分(fēn)類，取得(de)了較好效果。近日(rì)，本報記者随中華環保世紀行采訪組赴滬走訪調研，近距離(lí)感受到當地緻力于城(chéng)市生(shēng)活垃圾分(fēn)類的決心與成效。

　　【領航新征程】處理(lǐ)生(shēng)活垃圾，上海有辦法

　　上海市徐彙區梅隴三村住宅小區居民(mín)将生(shēng)活垃圾準确投放(fàng)後，可(kě)以獲得(de)“綠色賬戶”獎勵積分(fēn)。光(guāng)明日(rì)報記者張蕾攝/光(guāng)明圖片

　　用“綠色賬戶”爲環保行爲加分(fēn)

　　爲鼓勵市民(mín)主動、準确參與日(rì)常生(shēng)活垃圾分(fēn)類，提高分(fēn)類實效，上海市創建了“綠色賬戶”這一有效機(jī)制。

　　所謂“綠色賬戶”，是指通過積分(fēn)兌換鼓勵居民(mín)自(zì)主分(fēn)類，實現“分(fēn)類可(kě)積分(fēn)，積分(fēn)可(kě)兌換，兌換可(kě)獲益”。據上海市綠化和市容管理(lǐ)局局長陸月星介紹，在注重正面激勵的基礎上，各區還(hái)結合實際，探索、建立起“居民(mín)自(zì)治”“居委會牽頭推進”“物業履職”“定時定點”等源頭分(fēn)類的“上海模式”。

　　靜(jìng)安區桂花園小區，居民(mín)總戶數157戶。2014年(nián)6月，小區正式啓動垃圾分(fēn)類“綠色賬戶”。實施一年(nián)後，垃圾分(fēn)類參與率就(jiù)達到95.5%，綠色賬戶積分(fēn)活動參與率達到91.3%。

　　小區居民(mín)盛阿姨作(zuò)爲樓組長，負責牽頭垃圾分(fēn)類工作(zuò)。“剛推行時遇到不少阻力，一些居民(mín)嫌煩嫌髒，不理(lǐ)解爲啥交了物業費還(hái)要辦‘綠色賬戶’分(fēn)類垃圾，那不是物業的事(shì)情嘛……”

　　對此，盛阿姨并不着急，她有個分(fēn)三步走的“百日(rì)計(jì)劃”。

　　第一個月，先讓居民(mín)知道垃圾分(fēn)類和“綠色賬戶”可(kě)刷卡積分(fēn)。第二個月，在小區醒目處張貼一張巨大(dà)的積分(fēn)榜：參與垃圾分(fēn)類和獲得(de)“綠色賬戶”積分(fēn)的家庭打紅(hóng)色五角星；沒有參與的家庭打藍色五角星；家中有志願者和積極分(fēn)子，則打兩顆紅(hóng)色五角星。第三個月開始搞垃圾定時定點投放(fàng)。每天早晚六點至九點開放(fàng)垃圾箱，中午關閉，并安排志願者勸導未按規定時間投放(fàng)的居民(mín)。

　　“推進垃圾分(fēn)類是場持久戰，貴在堅持。”不過，盛阿姨也強調，“今後還(hái)是要重點培養環保意識，将‘綠色賬戶’看(kàn)成環保檔案，爲自(zì)己的環保行爲加分(fēn)。”

　　桂花園小區僅是上海市推進垃圾分(fēn)類湧現的一個典型。如(rú)今，“綠色賬戶”已成爲垃圾分(fēn)類“上海模式”的重要載體(tǐ)。來(lái)自(zì)市政部門(mén)的統計(jì)顯示：截至2017年(nián)10月底，上海市生(shēng)活垃圾分(fēn)類覆蓋約500萬戶家庭，約占總數的2/3，其中“綠色賬戶”覆蓋近400萬戶。

　　“兩網協同”實現資源增量、垃圾減量

　　近年(nián)來(lái)，受大(dà)宗商品價格下跌以及原有再生(shēng)資源回收體(tǐ)系萎縮的影(yǐng)響，大(dà)量可(kě)回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城(chéng)市垃圾分(fēn)類減量的壓力。

　　能否轉換思路(lù)，将原先按品種分(fēn)類的垃圾回收方式轉變爲按價值分(fēn)類呢(ne)？爲此，上海市商務委員(yuán)會等部門(mén)提出将可(kě)回收物依據無價值、低價值與高價值廢棄物分(fēn)類管理(lǐ)，精準施策。“将無價值廢棄物納入生(shēng)活垃圾清運體(tǐ)系；高價值廢棄物鼓勵由處置企業延伸回收服務，對接資源綜合利用政策；低價值可(kě)回收物通過價格補貼，彌補價值鏈，使其進入市場流通再利用，從(cóng)而建立長效管理(lǐ)體(tǐ)制。”上海市商務委員(yuán)會副主任劉敏解釋說(shuō)。

　　從(cóng)按品類回收到按價值回收，需要對垃圾清運網絡進行重構。在這一背景下，“兩網協同”模式誕生(shēng)了。

　　所謂“兩網協同”，即協同推進生(shēng)活垃圾清運網和再生(shēng)資源回收網建設，通過低價值可(kě)回收物類再生(shēng)資源和生(shēng)活垃圾源頭交投、存放(fàng)協同，培育主體(tǐ)企業，有效實現資源增量、垃圾減量。

　　實踐證明，“兩網協同”促進資源增量和垃圾減量成效明顯。松江區依托街鎮統籌規劃、建設回收交投點和中轉倉儲分(fēn)揀場，并與環衛設施相(xiàng)銜接，今年(nián)前3季度僅分(fēn)揀回收的廢棄塑料袋就(jiù)達1873噸。浦東新區依托試點企業睦邦公司，建立起“環保便民(mín)服務網點”“環保回收中轉站”“再生(shēng)資源專業分(fēn)揀中心”的規劃布局，并向楊浦、寶山(shān)、虹口等區鋪設回收網點。

　　目前，“兩網協同”試點已覆蓋上海54個街鎮874個小區，2017年(nián)前3個季度，全市“兩網協同”資源回收量達9.3萬噸，成爲促進垃圾減量的重要措施。

　　環保不是口号，要吸引更多人(rén)參與

　　2017年(nián)以來(lái)，在“綠色賬戶”和分(fēn)類覆蓋的基礎上，上海市全力實施“整區域推進模式”，一個小區、一個街鎮、一個區地推進生(shēng)活垃圾“四分(fēn)類”，将幹垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可(kě)回收物在小區和單位實施分(fēn)類投放(fàng)。

　　舊衣服就(jiù)像雞肋，留着占地兒，扔了可(kě)惜，但(dàn)在徐彙區淩雲街道梅隴三村，居民(mín)基本能夠做到舊衣物零廢棄。2012年(nián)，淩雲街道“綠主婦”志願者團隊與熱(rè)心公益的企業合作(zuò)回收舊衣物，并将其中可(kě)利用的舊毛衣重新編織，捐贈給貧困地區的希望小學。據淩雲街道梅隴三村黨總支書(shū)記尚豔華介紹，愛心編織社由30多位愛心主婦組成，年(nián)紀最大(dà)的已經78歲，幾年(nián)下來(lái)共向安徽、青海、貴州等5個省份的10多所希望小學捐贈了近萬件(jiàn)毛衣。

　　近年(nián)來(lái)，“綠主婦”在垃圾分(fēn)類方面的環保理(lǐ)念獲得(de)越來(lái)越多的社會支持和認同，骨幹團隊從(cóng)建立之初的10人(rén)增加到目前的2600多人(rén)，志願服務身(shēn)影(yǐng)也從(cóng)徐彙區淩雲街道拓展到全市41個社區乃至全國(guó)4個省市。

　　在清華大(dà)學環境學院副教授、住建部生(shēng)活垃圾專委會委員(yuán)金宜英看(kàn)來(lái)，目前有些地方垃圾分(fēn)類工作(zuò)推進得(de)不是很理(lǐ)想，原因之一就(jiù)是缺乏國(guó)家層面的垃圾分(fēn)類法律，而地方條例又過于籠統，對開展實際分(fēn)類工作(zuò)指導性不強。“缺乏有力的政策扶持措施和配套執行措施，是當前垃圾分(fēn)類工作(zuò)的最大(dà)問(wèn)題。顯然，上海市在這方面進行了有益的探索和嘗試，可(kě)以爲其他(tā)地區所借鑒。”