一直以來(lái)，黨和國(guó)家都(dōu)把“三農”問(wèn)題放(fàng)在全局工作(zuò)的突出位置，連續多年(nián)發布的“中央一号文件(jiàn)”都(dōu)表現出對“三農”問(wèn)題的重視程度。黨的十六屆五中全會提出“生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理(lǐ)民(mín)主”的社會主義新農村建設目标;十七屆三中全會強調把提高農村人(rén)居環境作(zuò)爲推進新農村建設的一項重要任務;“十八大(dà)”進一步将生(shēng)态文明引入“五位一體(tǐ)”的社會主義建設總布局，提出建設“美麗中國(guó)”的目标;2013年(nián)中央農村工作(zuò)會議(yì)提出中國(guó)要強，農業必須強，中國(guó)要美，農村必須美，中國(guó)要富，農村必須富，第一次提出要建設美麗鄉村的奮鬥目标。

美麗鄉村建設的實質是以農村環境綜合治理(lǐ)帶動農村各項工作(zuò)，以生(shēng)态文明建設促進農村全面建設，目前爲止，浙江省永吉縣和江蘇省南(nán)京市高淳區等地已率先完成美麗鄉村建設目标，但(dàn)從(cóng)全國(guó)整體(tǐ)來(lái)看(kàn)，美麗鄉村建設的任務仍舊很艱巨，特别是中西部地區，普遍由于資金不足、缺乏産業支撐、加上人(rén)們思想觀念落後等原因，難以實現持續的發展。

因此，引進先進的投資模式、找到合适的建設路(lù)徑解決實際問(wèn)題十分(fēn)重要。這也是PPP應用于美麗鄉村建設的契機(jī)。

PPP模式,也稱PPP融資,或者PPP。是指政府與私營商簽訂長期協議(yì),授權私營商代替政府建設、運營或管理(lǐ)公共基礎設施并向公衆提供公共服務的模式。

在美麗鄉村建設中引入PPP模式,吸收社會資本,可(kě)有效減緩本級财政的重負,使财政資金從(cóng)“主導”轉變爲“引導”,充分(fēn)發揮政府的引導、監督職能與社會資本的管理(lǐ)、運營優勢,促成政府和社會資本雙赢的局面;可(kě)以平滑政府财政支出、加快(kuài)轉變政府職能,并且可(kě)以優化項目風(fēng)險分(fēn)配,提高美麗鄉村建設的效率。

同時,美麗鄉村建設投資周期長,是民(mín)生(shēng)項目,适宜采用PPP模式。新疆、貴州、浙江、河南(nán)、山(shān)東等省市已經開始探索在“美麗鄉村”建設中引入PPP模式,鼓勵社會資本參與村鎮醫院、學校(xiào)、交通、污水處理(lǐ)等社會公益項目的建設和運營,并帶動農民(mín)、村集體(tǐ)和社會及個人(rén)捐贈等資金共同投入。

截至2018年(nián)3月美麗鄉村PPP項目數量規模

根據前瞻産業研究院發布的《2018-2023年(nián)中國(guó)美麗鄉村建設路(lù)徑與投資戰略規劃分(fēn)析報告》對“财政部全國(guó)PPP綜合信息平台項目庫”的統計(jì)，截至2018年(nián)3月，全國(guó)美麗鄉村PPP項目共計(jì)30個，其中2017年(nián)項目數量最多，共有15個，2018年(nián)以來(lái)尚未有相(xiàng)關項目。

圖表1：截至2017年(nián)我國(guó)美麗鄉村PPP項目數量(單位：個)

資料來(lái)源：前瞻産業研究院整理(lǐ)

截至2018年(nián)3月美麗鄉村PPP項目投資規模

截至2018年(nián)3月，全國(guó)美麗鄉村PPP項目投資總額382.17億元，其中2016年(nián)投資額爲202.93億元，平均每個項目投資額爲16.91億元;2017年(nián)共投資163.13億元，但(dàn)單位投資額僅爲10.88億元。

圖表2：截至2017年(nián)我國(guó)美麗鄉村PPP項目投資總額(單位：萬元)

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圖表3：2014-2017年(nián)我國(guó)美麗鄉村PPP項目平均投資額(單位：億元/項)

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截至2018年(nián)3月美麗鄉村PPP項目地域分(fēn)布

截至2018年(nián)3月，貴州、新疆運用PPP模式的美麗鄉村項目和金額均爲前二，項目數量分(fēn)别爲11個、7個，投資金額分(fēn)别爲194.43億元、79.38億元。

圖表4：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP分(fēn)省市數量及金額(單位：個，億元)

資料來(lái)源：前瞻産業研究院整理(lǐ)

圖表5：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP項目地域分(fēn)布情況(單位：個)

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從(cóng)項目數量所占比重來(lái)看(kàn)，目前隻有10個省份港澳辦美麗鄉村PPP項目，其中又以西北地區爲主，所占比重達到63%。

圖表6：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP項目數量分(fēn)地區份額(單位：%)

資料來(lái)源：前瞻産業研究院整理(lǐ)

從(cóng)金額上看(kàn)，截至2018年(nián)3月投資總額最多的也是貴州、新疆、安徽，分(fēn)别爲194.43億元、79.38億元、40.45億元。

圖表7：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP項目地域分(fēn)布情況(單位：萬元)

資料來(lái)源：前瞻産業研究院整理(lǐ)

從(cóng)項目投資總額所占比重來(lái)看(kàn)，西北地區金額占比達到72%，高于其數量比重(63.3%);華東地區金額占比22%，低于其數量比重。

圖表8：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP項目投資總額分(fēn)地區份額(單位：%)

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截至2018年(nián)3月美麗鄉村PPP項目年(nián)限分(fēn)析

15年(nián)的項目數量最多，但(dàn)10年(nián)的項目投資金額最高，截至2018年(nián)3月合同年(nián)限爲15年(nián)的項目共10個，合同年(nián)限爲10年(nián)的項目投資金額共92.71億元。

圖表9：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP合同年(nián)限數量及金額(單位：個，億元)

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圖表10：截至2018年(nián)3月我國(guó)美麗鄉村PPP項目不同合同年(nián)限比重(單位：%)

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