爲推進落實《陝西省土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)方案》， 加強污染地塊環境保護監督管理(lǐ)，防控污染地塊環境風(fēng)險，保障人(rén)居環境安全，陝西省環保廳、國(guó)土(tǔ)廳、住建廳日(rì)前印發《陝西省污染地塊土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法》(以下簡稱《管理(lǐ)辦法》)，并于2018年(nián)1月1日(rì)起正式實施，有效期5年(nián)。


據了解，《管理(lǐ)辦法》共設11條，通過“五明确”，進一步明确了相(xiàng)關管理(lǐ)要求和監管職責，确保重點行業污染地塊在轉變用途過程中的土(tǔ)壤環境安全。


一是明确重點工業企業範圍。即從(cóng)事(shì)過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生(shēng)産經營活動，以及從(cóng)事(shì)過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。


二是明确土(tǔ)地性質轉變範圍。拟收回或轉讓土(tǔ)地使用權的，已收回土(tǔ)地使用權的，以及用途拟變更爲居住和商業、學校(xiào)、醫療、養老機(jī)構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊，其用地規劃、審批、相(xiàng)關活動及其土(tǔ)壤環境監督管理(lǐ)，應依據《管理(lǐ)辦法》進行監督管理(lǐ)。


三是明确土(tǔ)壤環境治理(lǐ)責任。按照(zhào)“誰污染、誰治理(lǐ)”及“落實建設用地土(tǔ)壤環境監管責任”的原則，造成土(tǔ)壤污染的單位或者個人(rén)應當承擔環境調查評估和治理(lǐ)修複的主體(tǐ)責任。責任主體(tǐ)發生(shēng)變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或者個人(rén)承擔相(xiàng)關責任;責任主體(tǐ)滅失或者責任主體(tǐ)不明确的，由所在地縣級人(rén)民(mín)政府依法承擔相(xiàng)關責任。土(tǔ)地使用權依法轉讓的，由土(tǔ)地使用權受讓人(rén)或者雙方約定的責任人(rén)承擔相(xiàng)關責任。土(tǔ)地使用權終止的，由原土(tǔ)地使用權人(rén)對其使用這一地塊期間所造成的土(tǔ)壤污染承擔相(xiàng)關責任。土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複實行終身(shēn)責任制。


四是明确各部門(mén)職責。環境保護主管部門(mén)對本行政區域内疑似污染地塊和污染地塊相(xiàng)關活動實施監督管理(lǐ);負責組織建設和應用轄區内污染地塊信息系統，省級環境保護主管部門(mén)負責制定完善制度和标準規範，加強土(tǔ)壤環境評審專家庫管理(lǐ)，市級環境保護主管部門(mén)負責組織縣級環境保護主管部門(mén)開展疑似污染地塊和污染地塊相(xiàng)關活動的監督管理(lǐ)，縣級環境保護主管部門(mén)對土(tǔ)地使用權人(rén)開展的疑似污染地塊和污染地塊相(xiàng)關活動向同級國(guó)土(tǔ)資源、城(chéng)鄉規劃部門(mén)出具意見(jiàn)。


國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)負責疑似污染地塊及污染地塊用地變更的審批監管。縣級國(guó)土(tǔ)資源部門(mén)在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉讓或變更用途前，書(shū)面征詢同級環境保護部門(mén)關于土(tǔ)壤環境狀況的意見(jiàn)。


市、縣級城(chéng)鄉規劃主管部門(mén)對涉及疑似污染地塊及污染地塊，其用途變更爲居住、商業、學校(xiào)、醫療、養老機(jī)構等公共設施用地的，應書(shū)面征詢同級環境保護部門(mén)關于土(tǔ)壤環境狀況的意見(jiàn)。


五是明确污染地塊相(xiàng)關活動。土(tǔ)地使用權人(rén)應按照(zhào)《污染地塊土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法(試行)》及國(guó)家有關環境标準和技術(shù)規範，開展土(tǔ)壤環境初步調查和詳細調查，并編制調查報告。對需要實施風(fēng)險管控的污染地塊，應當根據土(tǔ)壤環境詳細調查報告、風(fēng)險評估報告編制污染地塊風(fēng)險管控方案，組織實施污染地塊風(fēng)險管控措施;對需要開展治理(lǐ)與修複的污染地塊，應當根據土(tǔ)壤環境詳細調查報告、風(fēng)險評估報告編制治理(lǐ)與修複工程方案，組織實施治理(lǐ)與修複工程，并委托第三方機(jī)構按照(zhào)國(guó)家有關環境标準和技術(shù)規範，開展治理(lǐ)與修複效果評估。


《管理(lǐ)辦法》還(hái)要求建立專家評審機(jī)制。土(tǔ)壤環境初步調查報告、詳細調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理(lǐ)與修複方案、治理(lǐ)修複效果評估報告編制完成後，土(tǔ)地使用權人(rén)均應組織不少于5名專家成立專家組進行論證評審，并由每位專家分(fēn)别出具意見(jiàn)，相(xiàng)關專家可(kě)從(cóng)省環境保護廳土(tǔ)壤環境評審專家庫中随機(jī)選出。 同時提出從(cóng)事(shì)土(tǔ)壤環境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理(lǐ)與修複及其效果評估的從(cóng)業機(jī)構，必須嚴格按照(zhào)《污染地塊土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法(試行)》相(xiàng)關要求執行，并接受各級環境保護主管部門(mén)的監督管理(lǐ)。