10月23日(rì)15:00，十九大(dà)新聞中心舉辦記者招待會，邀請(qǐng)中央财經領導小組辦公室副主任楊偉民(mín)，環境保護部黨組書(shū)記、部長李幹傑介紹踐行綠色發展理(lǐ)念，建設美麗中國(guó)有關情況，并回答記者提問(wèn)。

主持人(rén)郭衛民(mín)：

女(nǚ)士們、先生(shēng)們，記者朋友們：大(dà)家下午好。歡迎大(dà)家參加十九大(dà)新聞中心舉行的第六場記者招待會。今天下午我們請(qǐng)來(lái)了環境保護部黨組書(shū)記、部長李幹傑同志，中央财經領導小組辦公室副主任楊偉民(mín)同志。請(qǐng)他(tā)們向大(dà)家介紹踐行綠色發展理(lǐ)念、建設美麗中國(guó)的有關情況。

李幹傑：

各位新聞界朋友：下午好。非常高興與大(dà)家見(jiàn)面。首先，借此機(jī)會，我想對大(dà)家長期以來(lái)給予環境保護工作(zuò)和生(shēng)态文明建設工作(zuò)的關心、理(lǐ)解和支持表示衷心的感謝。

這次我很榮幸作(zuò)爲代表參加了十九大(dà)，并現場聆聽了習近平總書(shū)記所作(zuò)的十九大(dà)報告，這個報告非常重要，也非常好。這個報告集中反映了全黨全國(guó)各族人(rén)民(mín)的共同心願，應該說(shuō)是一篇閃耀着馬克思主義真理(lǐ)光(guāng)輝的劃時代鴻篇巨著，是我們黨在中國(guó)特色社會主義新時代進行偉大(dà)鬥争、建設偉大(dà)工程、推進偉大(dà)事(shì)業、實現偉大(dà)夢想的政治宣言和行動綱領。

報告對生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護進行了全面總結和重點部署，我們作(zuò)爲環保人(rén)深受鼓舞、倍感振奮、完全贊同、衷心擁護，也将堅決落實。借此機(jī)會，我給大(dà)家把相(xiàng)關的情況作(zuò)一個簡要介紹。

黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創性工作(zuò)，推動我國(guó)生(shēng)态環境保護從(cóng)認識到實踐發生(shēng)了曆史性、轉折性和全局性變化，生(shēng)态文明建設取得(de)顯著成效，進入認識最深、力度最大(dà)、舉措最實、推進最快(kuài)，也是成效最好的時期。我們概括了一下，可(kě)以說(shuō)是五個“前所未有”。

一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國(guó)貫徹綠色發展理(lǐ)念的自(zì)覺性和主動性顯著增強，忽視生(shēng)态環境保護的狀況明顯改變。

二是污染治理(lǐ)力度之大(dà)前所未有。發布實施了三個“十條”，也就(jiù)是大(dà)氣、水、土(tǔ)壤污染防治三大(dà)行動計(jì)劃，堅決向污染宣戰。污水和垃圾處理(lǐ)等環境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還(hái)實施燃煤火(huǒ)電機(jī)組超低排放(fàng)改造，到目前爲止已經完成了5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃(huáng)标車和老舊車達到1800多萬輛(liàng)。同時開展農村環境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，将近2億農村人(rén)口從(cóng)中受益。重大(dà)生(shēng)态保護和修複工程進展順利。

三是制度出台頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議(yì)通過40多項生(shēng)态文明和生(shēng)态環境保護具體(tǐ)改革方案，對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作(zuò)用。

四是監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水污染防治法、環境影(yǐng)響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土(tǔ)壤污染防治法進入全國(guó)人(rén)大(dà)常委會立法審議(yì)程序。尤其是新的環境保護法2014年(nián)通過後，從(cóng)2015年(nián)開始實施，一些新的規定、新的機(jī)制在推動企業守法方面發揮了很好的作(zuò)用。

五是環境質量改善速度之快(kuài)前所未有。2016年(nián)，三大(dà)區——京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物，也就(jiù)是PM2.5平均濃度與大(dà)氣十條制定出台的2013年(nián)相(xiàng)比都(dōu)下降了30%以上。全國(guó)酸雨(yǔ)區面積占國(guó)土(tǔ)面積比例由曆史高點的30%左右下降到了去(qù)年(nián)的7.2%。也就(jiù)是說(shuō)過去(qù)酸雨(yǔ)面積所占的比例是很高的，90年(nián)代的時候達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來(lái)了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國(guó)控斷面I－III類水體(tǐ)比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

我們在解決國(guó)内環境問(wèn)題的同時，也積極參與全球環境治理(lǐ)，迄今爲止，我們已批準加入30多項與生(shēng)态環境有關的多邊公約或議(yì)定書(shū)，引導應對氣候變化國(guó)際合作(zuò)，成爲全球生(shēng)态文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

這些成就(jiù)的取得(de)，是黨的十八大(dà)以來(lái)黨和國(guó)家事(shì)業發生(shēng)曆史性變革的一個縮影(yǐng)，爲我們進一步推動工作(zuò)奠定了基礎、增強了信心。

在充分(fēn)肯定生(shēng)态文明建設成就(jiù)的基礎上，黨的十九大(dà)報告對生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護，又提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。

在新思想方面，将堅持人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)作(zuò)爲新時代堅持和發展中國(guó)特色社會主義的基本方略重要内容，提出生(shēng)态文明建設是中華民(mín)族永續發展的千年(nián)大(dà)計(jì)、人(rén)與自(zì)然是生(shēng)命共同體(tǐ)等重要論斷。

在新要求方面，明确我國(guó)社會主要矛盾已經轉化爲人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，我們要建設的現代化是人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)的現代化，既要創造更多的物質财富和精神财富以滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要，也要提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的優美生(shēng)态環境需要。

在新目标方面，提出到2020年(nián)，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年(nián)，生(shēng)态環境根本好轉，美麗中國(guó)目标基本實現；到本世紀中葉，把我國(guó)建成富強民(mín)主文明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生(shēng)态文明将全面提升。

在新部署方面，提出要推進綠色發展、着力解決突出環境問(wèn)題、加大(dà)生(shēng)态系統保護力度、改革生(shēng)态環境監管體(tǐ)制。這些新思想、新要求、新目标、新部署，爲推動形成人(rén)與自(zì)然和諧發展現代化建設新格局、建設美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動指南(nán)。

習近平總書(shū)記在十九大(dà)報告中強調，不忘初心，方得(de)始終。中國(guó)共産黨人(rén)的初心和使命，就(jiù)是爲中國(guó)人(rén)民(mín)謀幸福，爲中華民(mín)族謀複興。而良好的生(shēng)态環境，關乎人(rén)民(mín)切身(shēn)利益，關乎民(mín)族長遠(yuǎn)未來(lái)。我們全體(tǐ)環保人(rén)一定牢記總書(shū)記的囑托和全國(guó)人(rén)民(mín)的厚望，永遠(yuǎn)秉持初心，不懈砥砺奮進。

我們将全面貫徹黨的十九大(dà)精神特别是習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，牢固樹(shù)立社會主義生(shēng)态文明觀，大(dà)力推進生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護，建設美麗中國(guó)，滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長的優美生(shēng)态環境需要。一是着力增強“四個意識”，堅決扛起生(shēng)态文明建設的政治責任。二是着力推進形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，還(hái)自(zì)然以甯靜(jìng)、和諧、美麗。三是着力解決大(dà)氣、水、土(tǔ)壤污染等突出環境問(wèn)題，持續改善生(shēng)态環境質量。四是着力加強生(shēng)态系統保護和修複，增加優質生(shēng)态産品供給。五是着力深化生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，完善生(shēng)态環境管理(lǐ)制度。謝謝大(dà)家。

郭衛民(mín)：

下面請(qǐng)楊偉民(mín)副主任作(zuò)介紹。

楊偉民(mín)：

各位記者朋友們：大(dà)家下午好。非常高興與大(dà)家見(jiàn)面，借這個機(jī)會，我主要介紹一下生(shēng)态文明體(tǐ)制改革的進展情況和成效。

大(dà)家知道，改革開放(fàng)以來(lái)，我國(guó)經濟發展取得(de)了舉世矚目的成就(jiù)，但(dàn)不可(kě)諱言的是，生(shēng)态環境成爲國(guó)家發展的短(duǎn)闆，成爲人(rén)民(mín)生(shēng)活的痛點。要補齊這塊短(duǎn)闆，治愈這一痛點，要堅持兩手抓，一方面要加強生(shēng)态文明建設，另一方面要改革生(shēng)态文明體(tǐ)制，而且應該說(shuō)後一手應該要更硬一些。黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議(yì)當中，其中20次討(tǎo)論了和生(shēng)态文明體(tǐ)制改革相(xiàng)關的議(yì)題，研究了48項重大(dà)改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生(shēng)态文明體(tǐ)制改革任務，已完成24項，部分(fēn)完成9項，正在推進的4項，出台改革文件(jiàn)84件(jiàn)。

考慮到生(shēng)态文明體(tǐ)制缺乏頂層設計(jì)的情況，總體(tǐ)來(lái)看(kàn)生(shēng)态文明體(tǐ)制改革相(xiàng)對滞後，至少是滞後于經濟體(tǐ)制改革的，2015年(nián)，黨中央、國(guó)務院專門(mén)制定了《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》。這個總體(tǐ)方案明确了生(shēng)态文明體(tǐ)制的“四梁八柱”，設計(jì)了“八項制度”。到目前而言進展比較順利，總體(tǐ)方案确定的2015-2017年(nián)要完成的79項改革任務中，73項已經全部完成，6項基本完成。

目前，生(shēng)态文明制度體(tǐ)系加快(kuài)形成，自(zì)然資源資産産權制度改革積極推進，國(guó)土(tǔ)空間開發保護制度日(rì)益加強，空間規劃體(tǐ)系改革試點全面啓動，資源總量管理(lǐ)和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生(shēng)态補償制度持續推進，環境治理(lǐ)體(tǐ)系改革力度加大(dà)，環境治理(lǐ)和生(shēng)态保護市場體(tǐ)系加快(kuài)構建，生(shēng)态文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。

生(shēng)态文明建設是我國(guó)發展史上的一場深刻變革，黨的十八大(dà)以來(lái)的五年(nián)，是我國(guó)生(shēng)态文明體(tǐ)制改革密度最高、推進最快(kuài)、力度最大(dà)、成效最多的五年(nián)，從(cóng)一個側面，诠釋了這五年(nián)黨和國(guó)家事(shì)業發生(shēng)的曆史性變革，也說(shuō)明生(shēng)态文明體(tǐ)制發生(shēng)了曆史性變革。

在這裡(lǐ)我舉一些例子，大(dà)家看(kàn)看(kàn)是不是曆史性的變革。比如(rú)，除了礦藏外，其他(tā)自(zì)然資源全民(mín)所有的所有權人(rén)不到位，界限不清。對這一新中國(guó)成立60多年(nián)、改革開放(fàng)30多年(nián)沒有觸動的體(tǐ)制，以習近平同志爲核心的黨中央啓動了這項改革，重點一是确權，二是管理(lǐ)體(tǐ)制。雖然全面建立自(zì)然資源産權制度需要一個過程，但(dàn)應該說(shuō)現在已經開啓了曆史性的起步。

再比如(rú)說(shuō)，過去(qù)所有地方都(dōu)要大(dà)開發、大(dà)發展，都(dōu)要實現工業化城(chéng)鎮化，這其實是不符合經濟規律和自(zì)然規律的。我們推動建立主體(tǐ)功能區制度，促進各地區按照(zhào)優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的要求推動發展。比如(rú)，北京屬于優化開發區，總書(shū)記提出疏解北京非首都(dōu)功能，走出一條内涵集約發展的新路(lù)子，探索出一種人(rén)口經濟密集地區優化開發的模式。這實際上相(xiàng)當于對首都(dōu)北京的重構，是繼曆史上元、明、清之後對首都(dōu)的又一次重構，當然這也是一件(jiàn)具有曆史意義的大(dà)事(shì)。

再比如(rú)說(shuō)，過去(qù)涉及自(zì)然資源管理(lǐ)的部門(mén)幾乎都(dōu)各自(zì)設置了自(zì)己管理(lǐ)的保護地，數量很多、面積很大(dà)，但(dàn)監管不到位，有些形同虛設。總書(shū)記親自(zì)主持審定了三江源（12.31萬平方公裡(lǐ)）、東北虎豹（1.46萬平方公裡(lǐ)）、大(dà)熊貓（2.71萬平方公裡(lǐ)）、祁連山(shān)（5.02萬平方公裡(lǐ)）等4個國(guó)家公園體(tǐ)制試點方案，要求保護這些區域自(zì)然生(shēng)态系統的原真性、完整性，目的就(jiù)是把總面積21.5萬平方公裡(lǐ)的國(guó)土(tǔ)還(hái)給自(zì)然，把全國(guó)2%的國(guó)土(tǔ)空間還(hái)給大(dà)熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫後代留下更多淨土(tǔ)。這件(jiàn)事(shì)無疑在中華民(mín)族發展史上是一件(jiàn)前所未有的大(dà)事(shì)。

再比如(rú)說(shuō)，空間性規劃存在交叉重疊的問(wèn)題，一塊國(guó)土(tǔ)，可(kě)能被不同的部門(mén)規劃成不同的用途，這也是一個多年(nián)想解決而沒有解決的問(wèn)題。空間治理(lǐ)體(tǐ)系是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，但(dàn)如(rú)何進行空間治理(lǐ)，必須有個統一、完整的空間規劃爲依據。總書(shū)記要求開展市縣“多規合一”，一個市縣一本規劃、一張藍圖，最後才能實現一張藍圖幹到底，并主持審定了海南(nán)、甯夏省級空間規劃試點方案。試點情況表明，一個地區，一個空間規劃是完全可(kě)行的，沒有必要制定那麽多規劃。

再比如(rú)說(shuō)，我們一直實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅(hóng)線，但(dàn)對其他(tā)自(zì)然生(shēng)态空間的保護卻相(xiàng)對薄弱，耕地保護嚴了，一些地區就(jiù)向林地、濕地、草原、海洋要建設用地。總書(shū)記講山(shān)水林田湖草是一個生(shēng)命共同體(tǐ)，這就(jiù)是說(shuō)，要想真正保護好耕地，特别是保護好耕地的質量，必須在保護耕地的同時，同時、同步保護好其他(tā)自(zì)然生(shēng)态空間。目前，包括，土(tǔ)地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土(tǔ)地、海洋、礦産等自(zì)然資源都(dōu)實行了總量管理(lǐ)制度。

過去(qù)一些地方一度存在着重視增長速度、忽視生(shēng)态環境保護的狀況。總書(shū)記要求，不能單純以GDP論英雄，對造成生(shēng)态環境損害的地區，要終身(shēn)追究領導幹部的責任。現在，通過一系列制度性安排，各地區各部門(mén)保護生(shēng)态環境的自(zì)覺性和主動性顯著增強，這也是一個根本性的轉變。

在環境治理(lǐ)方面，也發生(shēng)了很多曆史性的變化。李部長已經作(zuò)了介紹。

黨的十九大(dà)在十八大(dà)的基礎之上再一次吹響了加快(kuài)生(shēng)态文明體(tǐ)制改革、建設美麗中國(guó)的号角，這就(jiù)進一步昭示了以習近平同志爲核心的黨中央加強生(shēng)态文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程中，我們要打好污染防治這場攻堅戰，盡快(kuài)補上生(shēng)态環境這塊最大(dà)短(duǎn)闆，提供更多優質生(shēng)态産品，滿足人(rén)民(mín)群衆日(rì)益增長的優美生(shēng)态環境需要，使我們國(guó)家天更藍、水更清、山(shān)更綠，使人(rén)們能夠看(kàn)得(de)見(jiàn)星星、聽得(de)見(jiàn)鳥鳴，真正實現人(rén)與自(zì)然的和諧共生(shēng)。

我先把情況介紹到這裡(lǐ)。下面我願意回答記者朋友們的問(wèn)題。謝謝大(dà)家。

郭衛民(mín)：

下面進入提問(wèn)環節。

中央電視台記者：

我想問(wèn)一個有關生(shēng)态文明體(tǐ)制改革的問(wèn)題，想請(qǐng)問(wèn)兩位部長，随着第四批中央環保督察組進駐完畢，兩年(nián)多的時間中央環保督察組完成了31個省區市的全覆蓋，問(wèn)責了上萬人(rén)。我想問(wèn)一下兩位部長如(rú)何評價這場大(dà)督察的效果？在這個過程當中，我們也看(kàn)到了某種擔心，有人(rén)說(shuō)會不會督察組一走污染就(jiù)重新回來(lái)了，繼續“濤聲依舊”，或者很多企業存在着“你(nǐ)來(lái)我停、你(nǐ)走我繼續生(shēng)産”的問(wèn)題，怎麽避免這種問(wèn)題的發生(shēng)？在督察的機(jī)制上怎麽形成一個長期、有效的震懾？未來(lái)會有什麽樣的具體(tǐ)部署？謝謝。

李幹傑：

我來(lái)回答一下您的問(wèn)題。中央環保督察是十八大(dà)以後，習近平總書(shū)記親自(zì)倡導推動的生(shēng)态文明體(tǐ)制機(jī)制的一項重大(dà)改革舉措。這個督察是2015年(nián)底從(cóng)河北開始試點，到十九大(dà)之前已經實現了31個省區市的全覆蓋，曆時兩年(nián)的中央環保督察應該說(shuō)效果是非常好的，得(de)到了各個方面的一緻認可(kě)和肯定。有人(rén)總結了一下，用了四句話(huà)，中央環保督察是達到了這麽一個境界和效果，叫百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題。我個人(rén)以爲，這個評價還(hái)是恰如(rú)其分(fēn)的。成效毫無疑問(wèn)是非常顯著的，具體(tǐ)可(kě)以說(shuō)體(tǐ)現在四個方面。

一是大(dà)幅提升了各方面加強生(shēng)态環境保護、推動綠色發展的意識。總書(shū)記在十九大(dà)報告中總結，十八大(dà)以來(lái)，全黨全國(guó)貫徹綠色發展理(lǐ)念的自(zì)覺性和主動性顯著增強，忽視生(shēng)态環境保護的狀況明顯改變。我覺得(de)中央環保督察在這其中起到了比較大(dà)的推動作(zuò)用。

二是切實解決了一大(dà)批群衆身(shēn)邊的突出環境問(wèn)題。我們在四批中央環保督察過程中，一共受理(lǐ)了群衆的舉報13.5萬件(jiàn)，其中有一部分(fēn)是重複的，經過合并以後，我們向地方交辦了10.4萬件(jiàn)，到目前爲止10.2萬件(jiàn)已經得(de)到辦結，其中我們梳理(lǐ)了一下，大(dà)概有8萬件(jiàn)涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業污染，以及黑(hēi)臭水體(tǐ)問(wèn)題，得(de)到了比較好的解決，也因此督察行動确确實實得(de)到了廣大(dà)老百姓的真心歡迎和擁護。

三是中央環保督察促進了地方産業結構的轉型升級。很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機(jī)和動力，借此機(jī)會加強企業的污染防治，内化環境成本，讓守法企業有一個更加公平的競争環境，尤其是整治那些散、亂、污企業，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣币驅逐良币”的問(wèn)題，大(dà)大(dà)提升了這些行業産業發展的規模和效益。

四是有效促進了地方環境保護、生(shēng)态文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環保督察當成很好的機(jī)會，認真地梳理(lǐ)分(fēn)析問(wèn)題，加快(kuài)建立健全相(xiàng)關法規制度，我們粗粗統計(jì)了一下大(dà)概有三四百項。這些制度的建立和完善，爲各地進一步推進生(shēng)态文明建設、綠色發展發揮了很好的作(zuò)用。從(cóng)成效上來(lái)講，我覺得(de)确實這四個方面是非常突出的。

我們也總結了一下中央環保督察之所以有這麽好的成效，主要有六個特點：一是堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，把老百姓的事(shì)當事(shì)，放(fàng)在心上、抓在手上；二是牢固樹(shù)立“四個意識”，旗幟鮮明講政治；三是緊盯黨委政府，落實“黨政同責”、“一崗雙責”；四是堅持問(wèn)題導向，奔着問(wèn)題去(qù)；五是充分(fēn)的信息公開，有效發揮社會監督的作(zuò)用，基本上我們收到的問(wèn)題、收到的舉報，有一件(jiàn)算一件(jiàn)都(dōu)向社會公布；六是嚴肅嚴厲的追責問(wèn)責。

這六個特點是非常明确的，也是中央環保督察的成功經驗。這六個特點、六條成功經驗完全符合我們國(guó)家的國(guó)情，完全符合體(tǐ)制的特點，也完全符合事(shì)物發展的本身(shēn)規律。也正因爲如(rú)此，我們在後續的中央環保督察過程中，一定會進一步把它堅持下去(qù)，不僅僅是在中央環保督察中堅持，還(hái)會把它反饋借鑒到其他(tā)環境保護工作(zuò)當中去(qù)。

中央環保督察取得(de)的成效、積累的經驗也從(cóng)一個側面充分(fēn)反映、印證了十八大(dà)以來(lái)我們黨和國(guó)家事(shì)業确實取得(de)了曆史性的成就(jiù)，發生(shēng)了深刻的、曆史性的變革。

您剛才提到擔心中央環保督察這一輪挺好，後續會不會繼續搞下去(qù)，有些企業污染環境的問(wèn)題會不會死灰複燃，我想因爲前期我們曆時兩年(nián)的成效這麽好、這麽受歡迎，并且中間又創造積累了這麽好的做法和經驗，不會有任何疑問(wèn)，後續我們一定會把它堅持下去(qù)。實際上，在這一輪結束後，作(zuò)爲牽頭這項工作(zuò)的環境保護部，我們正在抓緊開展以下幾方面的工作(zuò)：

一是對首輪前四批進行充分(fēn)總結。梳理(lǐ)問(wèn)題、總結經驗，進一步完善相(xiàng)關機(jī)制和配套措施，爲後續開展第二輪做好準備。二是在研究推進有關中央環保督察相(xiàng)關法規的制定工作(zuò)。也就(jiù)是把推動這項工作(zuò)的有效機(jī)制讓它納入法制化、規範化的軌道，讓它長期發展下去(qù)、堅持下去(qù)。

三是針對重點地區、重點行業、重點問(wèn)題準備組織開展機(jī)動式、點穴式專項督察，這個正在謀劃當中，可(kě)能今年(nián)年(nián)底、明年(nián)年(nián)初就(jiù)會出台相(xiàng)關舉措，開展相(xiàng)關的專項行動。

四是積極指導和督促地方建立省級環保督察體(tǐ)系，國(guó)家督省、省督市縣。國(guó)家督省的體(tǐ)制機(jī)制已經基本健全，省督市縣正在通過省以下環保垂直管理(lǐ)改革這項制度抓緊推進，我們現在正在抓緊指導督促地方把這個體(tǐ)系建立起來(lái)，将來(lái)國(guó)家和省兩級聯動，一定會使得(de)這個機(jī)制發揮更大(dà)更好的作(zuò)用。也歡迎媒體(tǐ)監督。我就(jiù)回答這些，謝謝。

楊偉民(mín)：

剛才李部長講得(de)很好，我想說(shuō)的是十九大(dà)報告有一句話(huà)叫堅決制止和懲處破壞生(shēng)态環境行爲，這句話(huà)表明了我們黨的立場、态度和決心，就(jiù)是對破壞生(shēng)态環境的行爲一定要堅決制止，而且前面也講到，叫嚴懲、重罰。我相(xiàng)信通過這樣一些制度性的安排，長效機(jī)制是一定會建立的，會形成不敢、不想破壞生(shēng)态環境的社會氛圍，我覺得(de)這樣長效機(jī)制也就(jiù)建立了。謝謝。

華爾街日(rì)報記者：

想請(qǐng)問(wèn)兩位部長，關于改善生(shēng)态環境目标和要保持經濟穩中增長這個目标，這兩個目标之間會不會有一些矛盾？政府是怎樣考慮處理(lǐ)這兩個目标之間的矛盾？我們注意到因爲環保的原因，有一些廠(chǎng)停業，現在停産，我們想請(qǐng)問(wèn)因爲環保的原因關廠(chǎng)停産的會不會造成失業率的提高？謝謝。

李幹傑：

我先回答一下這個問(wèn)題。前天在新聞發布會上，我注意到有位媒體(tǐ)的記者給發改委的張勇主任提了一個類似的問(wèn)題，加強環境保護是不是會影(yǐng)響GDP，影(yǐng)響發展？我看(kàn)張勇主任回答得(de)非常好。你(nǐ)要說(shuō)對企業局部的、微觀的影(yǐng)響一點都(dōu)沒有，那是不可(kě)能的。但(dàn)是從(cóng)長遠(yuǎn)看(kàn)、從(cóng)宏觀上看(kàn)、從(cóng)大(dà)局上看(kàn)，是沒有影(yǐng)響的。加強環境保護、推動綠色發展，加強生(shēng)态文明建設與發展經濟是正相(xiàng)關的。

習近平總書(shū)記講，包括在這次十九大(dà)報告裡(lǐ)再次重申、再次強調，必須樹(shù)立和踐行綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，總書(shū)記還(hái)講，保護生(shēng)态環境就(jiù)是保護生(shēng)産力，改善生(shēng)态環境就(jiù)是發展生(shēng)産力。我想這是建立在深刻的理(lǐ)性分(fēn)析和充分(fēn)的、無數的成功實踐案例基礎上的科(kē)學論斷，國(guó)外很多成功的案例我們國(guó)内也有，因爲時間有限，我在這裡(lǐ)就(jiù)不枚舉，就(jiù)不展開了。

十八大(dà)以來(lái)，尤其是近兩年(nián)以來(lái)，我們開展的中央環保督察也好，還(hái)是目前正在一些重點地區開展的環境執法專項行動也好，環境保護并沒有影(yǐng)響經濟發展。大(dà)家可(kě)以看(kàn)到，這兩年(nián)我們國(guó)家的經濟發展勢頭是非常好的，各項指标，包括GDP也好、财政也好、外貿也好都(dōu)非常喜人(rén)。

我們在中央環保督察的過程中，實際上也緊密跟蹤了這些地區的經濟數據，我們發現開展中央環保督察的這些省份，它的經濟各項指标沒有受到任何影(yǐng)響，某種意義上來(lái)講比過去(qù)還(hái)要好。

也包括您提到的一些就(jiù)業問(wèn)題，可(kě)能您也知道，我們國(guó)家主要城(chéng)市的調查失業率已經降到了近些年(nián)最低的水平，如(rú)果說(shuō)這些年(nián)我們加強環境保護影(yǐng)響了就(jiù)業，我想不會有這麽一個數字。

并且這裡(lǐ)還(hái)要向大(dà)家報告，我們在推動環境保護，加強環境保護過程中，實際上強調既要打攻堅戰，又要打持久戰，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體(tǐ)實施的過程中，我們還(hái)是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理(lǐ)；但(dàn)另一方面，也要按照(zhào)分(fēn)類指導的原則，一廠(chǎng)一策，具體(tǐ)問(wèn)題具體(tǐ)分(fēn)析。

前一段時間有些媒體(tǐ)報道說(shuō)我們搞“一刀切”，我想說(shuō)明的是，所謂不分(fēn)青紅(hóng)皂白(bái)、不分(fēn)好壞的“一刀切”是我們堅決反對的，總體(tǐ)上也是不存在的，即使個别地方發生(shēng)過，我們都(dōu)第一時間進行了糾正。即使對于那些違法違規的企業，也是根據情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。隻有那些确确實實沒有生(shēng)存價值，又嚴重污染環境，整治又沒有任何希望的，才最後關停關閉。

也正是因爲這麽一個策略和方法，我覺得(de)我們整個的工作(zuò)得(de)到了各個方面的支持，包括企業的支持，也包括地方的支持。也正是因爲如(rú)此，環境保護與經濟增長在過去(qù)這段時間，我以爲是相(xiàng)得(de)益彰的，确确實實環境保護在加強、環境質量在改善，同時，我們的經濟發展沒有受到影(yǐng)響。我就(jiù)先回答這些，謝謝。

中國(guó)青年(nián)報記者：

剛才楊主任也提到，過去(qù)五年(nián)中深改組38次會議(yì)有20次提到生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，過去(qù)的改革成就(jiù)也是大(dà)家有目共睹的。但(dàn)我現在想問(wèn)的是，在改革的過程中您認爲困難和問(wèn)題是什麽？下一步改革的着力點是什麽？謝謝。

楊偉民(mín)：

謝謝你(nǐ)的提問(wèn)。生(shēng)态文明體(tǐ)制改革帶有很大(dà)的探索性，我前面講過，總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，我們經濟體(tǐ)制改革進展還(hái)是比較快(kuài)的，但(dàn)生(shēng)态文明體(tǐ)制改革相(xiàng)對滞後，而且很多改革的舉措在國(guó)際上也沒有先例可(kě)言，找不到可(kě)借鑒的經驗。比如(rú)主體(tǐ)功能區哪個國(guó)家建立過？自(zì)然資源資産負債表也是沒有人(rén)做過的。從(cóng)目前改革的進程來(lái)看(kàn)，确實也存在一些問(wèn)題，有一些改革是相(xiàng)對滞後的。比如(rú)說(shuō)自(zì)然資源産權制度的改革，應該說(shuō)還(hái)處于試點階段，确權的難度本來(lái)就(jiù)很大(dà)，因爲憲法規定水流是全民(mín)所有，但(dàn)怎麽界定這個水流？難度确實都(dōu)是比較大(dà)的。

另外，整合體(tǐ)制機(jī)制的難度也比較大(dà)，生(shēng)态保護和環境治理(lǐ)中，部門(mén)職責交叉的問(wèn)題還(hái)沒有根本解決，有待下一步根據十九大(dà)的部署進行推動。還(hái)有一些改革受到法律法規修訂進展相(xiàng)對緩慢(màn)的制約，因爲我們很多的管理(lǐ)方式、管理(lǐ)規定有相(xiàng)應的法律，但(dàn)是修法是一個很複雜的程序，這個大(dà)家都(dōu)很清楚。

當然，我覺得(de)最大(dà)的問(wèn)題是，這幾年(nián)我們在政府的監管方面全面加強，但(dàn)相(xiàng)對而言，市場機(jī)制的作(zuò)用發揮得(de)不夠，或者說(shuō)激勵機(jī)制還(hái)有待進一步建立。比如(rú)說(shuō)怎麽樣少排污能得(de)到利益，這個機(jī)制的建立還(hái)是需要下功夫的，是下一步改革的重點。

總之，我們将按照(zhào)十九大(dà)部署加快(kuài)生(shēng)态文明體(tǐ)制改革。按照(zhào)問(wèn)題導向，就(jiù)是剛才我講到的一些問(wèn)題，當然也不止這些，加快(kuài)改革的落地，盡快(kuài)補上制度的短(duǎn)闆和漏洞。謝謝。

中國(guó)氣象報記者：

請(qǐng)問(wèn)李部長，我們知道今年(nián)年(nián)初的時候，氣象與環保兩部門(mén)對外表示，将研究針對霧霾天氣兩部門(mén)的聯合預報預警發布機(jī)制，我想請(qǐng)問(wèn)這項工作(zuò)目前的進展情況如(rú)何？我們也注意到在十九大(dà)報告中，總書(shū)記再次強調要打赢藍天保衛戰，您認爲目前面臨最大(dà)的挑戰是什麽？謝謝。

李幹傑：

謝謝你(nǐ)的提問(wèn)。大(dà)氣污染防治要做好，首先預測預警的工作(zuò)要做好，這個很重要，而預測預警要做好兩個方面缺一不可(kě)。一是要把污染排放(fàng)的情況摸清楚；二是要把氣象方面的條件(jiàn)搞清楚，預測預警關鍵在這兩方面，排放(fàng)多少、氣象是一個什麽情況。從(cóng)這個角度來(lái)講，要把預測預警這項工作(zuò)做好，離(lí)不開環保部門(mén)和氣象部門(mén)的緊密合作(zuò)。

這一兩年(nián)，我們的預測預報工作(zuò)越來(lái)越好，我覺得(de)最重要、最關鍵的一條就(jiù)是我們環保部門(mén)和氣象部門(mén)開展了非常緊密和卓有成效的合作(zuò)。可(kě)能大(dà)家不知道，實際上每一天，尤其是進入秋冬季以後，我們氣象部門(mén)的專家和環保部門(mén)的專家有一個機(jī)制，都(dōu)坐(zuò)在一起進行分(fēn)析，發揮各自(zì)的特長。作(zuò)爲環保部長，我特别關注每天的情況，至少我注意到預測的情況和實際發生(shēng)的情況是非常吻合的，這也從(cóng)一個側面印證我們兩家合作(zuò)的成效是非常顯著的。當然氣象部門(mén)和環保部門(mén)還(hái)有其他(tā)方面也需要開展合作(zuò)，實際上也正在探討(tǎo)和推進過程中，我相(xiàng)信通過雙方的共同努力，一定會在相(xiàng)關的工作(zuò)方面取得(de)更好、更加明顯的成效。

關于你(nǐ)提到的總書(shū)記在十九大(dà)報告中提出要持續實施大(dà)氣污染防治行動，打赢藍天保衛戰，過去(qù)是叫打好，現在是叫打赢。實際上是意味着比過去(qù)有更高的要求。怎麽個打赢法？我們一方面在深入地學習領會總書(shū)記的講話(huà)精神，另外也在邊學習、邊思考、邊推動，準備采取一系列的措施進一步強化這項工作(zuò)，确保到2020年(nián)的時候，污染防治尤其是大(dà)氣污染防治這項攻堅戰能取得(de)明顯的成效，其中一個标志就(jiù)是我們在“十三五”生(shēng)态環境保護規劃裡(lǐ)面設定的目标一定要實現，全國(guó)338個地級城(chéng)市空氣質量優良天數比率必須達到80%以上，未達标城(chéng)市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年(nián)爲基數。同時，還(hái)要爲2035年(nián)生(shēng)态環境根本好轉這個目标做好謀劃，打好基礎。

而2035年(nián)生(shēng)态環境根本好轉這個目标，我們現在也正在研究，什麽叫根本好轉。我個人(rén)體(tǐ)會，對于大(dà)氣環境質量來(lái)講，恐怕不僅僅是全國(guó)平均水平，包括我們的一些重點區域，就(jiù)PM2.5而言，年(nián)均濃度都(dōu)應該達到每立方米35微克的标準。但(dàn)是要達到這個标準說(shuō)實在的難度非常大(dà)，需要我們付出非常大(dà)的努力，才有可(kě)能實現這麽一個目标。我們也一定會盡全力把這項工作(zuò)做好，通過我們的努力，改善環境質量，滿足人(rén)民(mín)群衆對優美生(shēng)态環境的需要。謝謝。

鳳凰衛視記者：

想請(qǐng)問(wèn)李幹傑先生(shēng)，我們注意到大(dà)氣十條今年(nián)進入收官之年(nián)，但(dàn)我們也看(kàn)到，有些地方包括北京這樣的重點城(chéng)市，可(kě)能離(lí)目标還(hái)是有差距的，請(qǐng)問(wèn)環保部有什麽後續措施？我們也注意到包括今年(nián)進入秋冬季以來(lái)霧霾天氣不見(jiàn)減少，是不是關停力度不夠？還(hái)有沒有其他(tā)更有力的措施？謝謝。

李幹傑：

我剛才回答問(wèn)題時就(jiù)大(dà)氣十條已經介紹了一些情況，你(nǐ)提了這個問(wèn)題我再把它展開一下。大(dà)氣十條是2013年(nián)9月份制定發布的，到目前爲止整整4年(nián)多一點的時間，應該說(shuō)4年(nián)多的時間成效還(hái)是非常明顯的，也說(shuō)明大(dà)氣十條确定的思想和方向是對的，路(lù)徑和措施是對的，執行也是非常有力的。

我這裡(lǐ)向大(dà)家報三組數，一是全國(guó)338個地級城(chéng)市，因爲大(dà)氣十條對338個地級城(chéng)市考核的是PM10，2016年(nián)相(xiàng)比2013年(nián)PM10下降了15.5%；二是三大(dà)區PM2.5的平均濃度，2016年(nián)相(xiàng)比2013年(nián)分(fēn)别下降了33%、31.3%和31.9%，京津冀是33%，長三角是31.3%，珠三角是31.9%；三是有關優良天數和重污染天數的比例，通過四年(nián)的努力，優良天數的比例從(cóng)60.5%增加到74.2%，增加了13.7個百分(fēn)點，重污染天數的比例從(cóng)8.6%下降到3%，下降了5.6個百分(fēn)點。從(cóng)這幾組數可(kě)以充分(fēn)顯示出大(dà)氣十條實施四年(nián)以來(lái)成效毫無疑問(wèn)是非常顯著的。

但(dàn)與此同時，确實我們現在在大(dà)氣污染防治方面還(hái)存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)最起碼有這麽幾個方面：一是總體(tǐ)來(lái)講，我們的污染還(hái)是很重的，空氣質量還(hái)是很不理(lǐ)想的，離(lí)老百姓的期待和要求有比較大(dà)的差距。全國(guó)338個城(chéng)市全年(nián)達标的隻有84個，比例也就(jiù)是近1/4，隻有24.8%，全國(guó)PM10平均濃度是82微克每立方米，标準是70，超過标準17.1%，PM2.5去(qù)年(nián)平均是47，标準是35，超标34.3%，所以這個總體(tǐ)來(lái)講還(hái)是非常嚴重的。

二是重點地區、重點時段的污染程度更加嚴重，比方說(shuō)我們的華北地區，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發頻發，并且污染程度相(xiàng)當嚴重，尤其是去(qù)年(nián)冬天，可(kě)能在北京生(shēng)活、在京津冀生(shēng)活的人(rén)都(dōu)切身(shēn)體(tǐ)會到了，那還(hái)是非常突出的，老百姓對這個問(wèn)題反應很大(dà)、很強烈。

三是三大(dà)結構盡管這些年(nián)有一些改變、有一些改善、有一些進步，但(dàn)總體(tǐ)上還(hái)不是特别理(lǐ)想、不是特别明顯。一是産業結構，以重化工業爲主的産業結構，重化工業在其中占的比例還(hái)是太高了；二是以煤爲主的能源結構，這個比重仍然過大(dà)；三是以公路(lù)運輸爲主的運輸結構。

四是在企業遵紀守法方面，依法達标排放(fàng)方面也還(hái)存在不少問(wèn)題。一些企業的守法意識不強，違法違規問(wèn)題嚴重，超标排放(fàng)的情況還(hái)是比較突出的。五是工作(zuò)壓力沒有有效傳導到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很着急，但(dàn)是有些地方下邊就(jiù)未必那麽着急，我們的一些政策措施沒有完全落地見(jiàn)效。

我想這些問(wèn)題毫無疑問(wèn)是存在的，并且在一些地方還(hái)是比較突出的，也由此讓您剛才關心大(dà)氣十條今年(nián)的收官之年(nián)究竟能不能收得(de)好、收得(de)圓滿，後續怎麽辦？能不能繼續把它堅持下去(qù)？說(shuō)實在的我們還(hái)是很清醒地認識到這些問(wèn)題，也是要按照(zhào)中央的要求，堅決把今年(nián)的這場收官戰收好、收圓滿。

實際上幾個月之前，我們就(jiù)針對目前存在的問(wèn)題認真深入地進行了研究，謀劃推動了相(xiàng)關工作(zuò)，尤其是針對大(dà)家非常關注的京津冀及周邊地區。當然，其他(tā)一些地區也在同步開展，京津冀及周邊可(kě)能是比較典型的，我這裡(lǐ)也重點向大(dà)家介紹一下。

爲了解決好京津冀及周邊地區今年(nián)秋冬季大(dà)氣污染防治的問(wèn)題，環境保護部會同10個部門(mén)、6個省市，因爲京津冀及周邊加起來(lái)是6個省市，包括北京、天津、河北、山(shān)東、河南(nán)、山(shān)西，制定出台了《京津冀及周邊地區2017-2018年(nián)秋冬季大(dà)氣污染綜合治理(lǐ)攻堅行動方案》，除了這個方案之外還(hái)配套制定了6個專項方案，這個方案已經對外發布，并且我們環保部也專門(mén)召開了新聞發布會，進行了宣傳。

這個“1+6”的文件(jiàn)體(tǐ)系我們正在大(dà)力推動實施，從(cóng)目前的情況來(lái)看(kàn)，成效還(hái)不錯。這個文件(jiàn)體(tǐ)系跟目前我們采取的這些具體(tǐ)行動，我個人(rén)總結了一下，覺得(de)有這麽十個特點，其中的一些特點也是從(cóng)中央環保督察反饋借鑒過來(lái)的。一是突出工作(zuò)重點；二是系統綜合施策；三是細化工作(zuò)任務；四是緊盯黨委政府；五是調集精兵(bīng)強将；

六是強化技術(shù)支撐，其中我們現在每個市都(dōu)派了一個專家組，專家組到各個市指導各地加強污染防治工作(zuò)；七是加強統籌協調，我們正在推動籌建京津冀及周邊地區大(dà)氣環保機(jī)構，準備開展區域的環保機(jī)構試點，做到六個統一：統一規劃、統一标準、統一許可(kě)、統一監測、統一執法、統一應急；八是量化剛性問(wèn)責，這也是在環保曆史上的首創，我們相(xiàng)信也會發揮作(zuò)用，現在看(kàn)起來(lái)已經在發揮作(zuò)用；九是充分(fēn)公開透明，大(dà)家注意到，最近京津冀及周邊地區的大(dà)氣攻堅行動的信息很多，這與這一特點是密切相(xiàng)關的；

十是加強宣傳引導，開展這麽一個攻堅行動，宣傳引導也是非常重要的，一方面通過宣傳引導要增進大(dà)家對開展專項行動重要性、必要性、緊迫性以及正當性的充分(fēn)理(lǐ)解和積極參與，另一方面也要通過宣傳引導讓大(dà)家意識到PM2.5的治理(lǐ)、大(dà)氣污染防治就(jiù)像前面講到的，既要打攻堅戰也要打持久戰，既要有打好攻堅戰的決心和信心，也要有打持久戰的耐心，也不能太着急，不能太急于求成，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。

我們這項工作(zuò)按照(zhào)部署正在緊鑼密鼓地推進，整個攻堅行動從(cóng)今年(nián)9月份開始将持續到明年(nián)3月份，并且向大(dà)家報告，我們的攻堅行動，可(kě)不是打一次就(jiù)完，以後幾年(nián)還(hái)會長期地把它堅持下去(qù)，從(cóng)這個意義上來(lái)講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是“運動式”，而恰恰是在探索和建立長效機(jī)制，并且現在看(kàn)起來(lái)這種長效機(jī)制還(hái)是管用的，因爲它管用，也完全可(kě)以肯定我們後續一定會堅持下去(qù)。我就(jiù)回答這些，謝謝。

郭衛民(mín)：

剛才說(shuō)京津冀地區每個市都(dōu)派有專家，是指地級市嗎(ma)？

李幹傑：

每個地級市。

香港商業電台記者：

我想請(qǐng)問(wèn)楊偉民(mín)先生(shēng)，現在香港有一些綠色金融認證的産品，目前債券通的南(nán)向通還(hái)沒有開通，請(qǐng)問(wèn)南(nán)向通開通的情況有沒有時間表？未來(lái)五年(nián)，内地和香港在金融特别是綠色金融上，會不會有進一步互聯互通的舉措？謝謝。

楊偉民(mín)：

我剛才講到我們國(guó)家在利用市場機(jī)制促進綠色發展方面還(hái)有很大(dà)潛力，其中之一就(jiù)是綠色金融。十九大(dà)報告專門(mén)講到了要發展綠色金融，去(qù)年(nián)人(rén)民(mín)銀行會同有關部門(mén)已經下發了關于構建綠色金融體(tǐ)系的意見(jiàn)，而且已經做了部門(mén)分(fēn)工，各項措施正在落實當中。

目前綠色金融發展應該說(shuō)已經取得(de)了初步的成效，比如(rú)說(shuō)今年(nián)1-9月，我國(guó)共發行貼标綠色債券1340億元，占全球發行量的24%，這在國(guó)際上還(hái)是處于領先地位，截止今年(nián)2月，21家主要金融機(jī)構綠色信貸餘額7.51萬億元，當然相(xiàng)對于我們國(guó)家龐大(dà)的貸款規模來(lái)講還(hái)是比較少的，但(dàn)是比重和增長速度在快(kuài)速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右，而且湧現綠色指數産品這樣的一些創新型産品，爲投資者提供了更多的市場選擇。

一些改革也在推進過程當中，比如(rú)說(shuō)财政部門(mén)正在研究制定國(guó)家綠色發展基金這樣一個方案，有關部門(mén)主要是證監會正在研究上市公司環境信息的披露怎麽樣進一步提升；人(rén)民(mín)銀行會在一些地區組織開展綠色金融改革創新實驗區這樣一些重大(dà)措施；跟其他(tā)一些國(guó)家在國(guó)際上開展了一些合作(zuò)，比如(rú)中英、中法财金對話(huà)，也開展了一些綠色金融合作(zuò)等等。綠色金融發展取得(de)了一些成效，但(dàn)是相(xiàng)對于龐大(dà)的綠色市場發展要求來(lái)看(kàn)，發展還(hái)是不足的，未來(lái)的潛力還(hái)是巨大(dà)的。

香港作(zuò)爲國(guó)際上最主要的金融中心之一，我相(xiàng)信，在今後綠色債券的發行等等方面，内地将和香港密切合作(zuò)，實現互利共赢，共同推動綠色金融的發展，支持國(guó)家綠色産業、綠色項目等行業的發展。謝謝。

中華合作(zuò)時報記者：

總書(shū)記在十九大(dà)報告中提出令人(rén)鼓舞的鄉村振興戰略，我注意到無論是江蘇省供銷社在全省推進的農藥零差率統一配送，還(hái)是河北等關于畜禽糞污資源化利用，推進一二三産業融合，其實都(dōu)和鄉村建設密切相(xiàng)關。不知道鄉村振興戰略近期是否會出台相(xiàng)應的規劃和方案？根據農業面源污染近五年(nián)取得(de)的成效，是否會有新的舉措？謝謝。

李幹傑：

我先簡單說(shuō)一下。實施鄉村振興戰略，生(shēng)态環境的改善毫無疑問(wèn)是其中的重要部分(fēn)，在農村生(shēng)态環境改善方面，各級政府這些年(nián)一直是非常重視的，也取得(de)了一定的成效，比如(rú)前面給大(dà)家報告的，我們實施了農村環境綜合整治，我的印象是從(cóng)2008年(nián)開始，到目前爲止，光(guāng)中央财政就(jiù)投入了375億元，一共整治了11萬個村莊，大(dà)約有2億農村人(rén)口從(cóng)中受益。

通過這項綜合整治，确實解決了一大(dà)批群衆身(shēn)邊的像污水問(wèn)題、垃圾問(wèn)題，還(hái)有其他(tā)的一些問(wèn)題，并以這個機(jī)制爲推手，推動了整個農村的污染防治工作(zuò)、生(shēng)态環境保護工作(zuò)。面向未來(lái)，這項工作(zuò)一定會繼續堅持下去(qù)。實際上相(xiàng)關部門(mén)也做了安排，目标是到2020年(nián)完成20萬個村，也就(jiù)是說(shuō)達到我們國(guó)家整個行政村的1/3左右，我們大(dà)數是60多萬個村。

除此之外，我們還(hái)将加強農村生(shēng)态環境保護的監管，防止城(chéng)市污染向農村轉移作(zuò)爲一個重點在推進。我們還(hái)在畜禽養殖污染防治方面，稭稈綜合利用方面，農藥化肥污染防治方面，相(xiàng)關部門(mén)包括農業部，當然也包括環保部在内在積極推動。

相(xiàng)信通過這些努力，農村生(shēng)态環境的面貌會跟城(chéng)鎮的生(shēng)态環境一樣，進一步得(de)到改善，滿足農村人(rén)民(mín)群衆對優美生(shēng)态環境的需要。我就(jiù)先說(shuō)這些。

楊偉民(mín)：

我補充幾句。鄉村振興戰略是十九大(dà)報告的一個亮點，是繼我們過去(qù)提出社會主義新農村之後又一個解決三農問(wèn)題的一個重大(dà)戰略，我相(xiàng)信在下一步的貫徹落實當中，肯定會制定相(xiàng)應的規劃，我相(xiàng)信中央農村工作(zuò)會議(yì)就(jiù)會做出相(xiàng)應的部署。

在鄉村振興戰略當中，其中一個重要任務或者說(shuō)是一個要求是生(shēng)态宜居，過去(qù)應該說(shuō)我們确實存在着重視工業和城(chéng)市污染防治，對農業、農村污染防治投入的力量、投入的資金相(xiàng)對來(lái)講是不夠的，但(dàn)應該說(shuō)最近這五年(nián)來(lái)這種情況有了很大(dà)的改善。

比如(rú)說(shuō)總書(shū)記親自(zì)主持召開中央财經領導小組會議(yì)，研究畜禽養殖廢棄物的資源化處置問(wèn)題，養殖必然帶來(lái)污染物，如(rú)果不處置就(jiù)這樣排出去(qù)，排到河流、湖泊，那肯定會造成很嚴重的污染，所以現在有關部門(mén)已經劃定了一些禁養區，比如(rú)在水源地等地是不允許養的，但(dàn)我們也不能不吃(chī)肉，那怎麽辦呢(ne)？

就(jiù)是要推進這些糞污的資源化處置，其實這是一個很大(dà)的資源，也有很多企業将雞糞、豬糞用于發酵生(shēng)産沼氣，在沼氣的基礎之上再提升成生(shēng)物天然氣，這個潛力也是非常大(dà)的，然後用于農民(mín)的生(shēng)活，甚至有些地方用于農民(mín)的冬季取暖，在北京就(jiù)有案例。

再比如(rú)說(shuō)總書(shū)記在中央财經領導小組會上專門(mén)主持研究垃圾分(fēn)類問(wèn)題，聽取了浙江省的彙報，浙江省彙報的是農村垃圾分(fēn)類處置問(wèn)題，他(tā)們的經驗就(jiù)是分(fēn)成可(kě)爛和不可(kě)爛的，老百姓一聽就(jiù)懂(dǒng)，家家戶戶門(mén)前放(fàng)兩個垃圾桶，應該說(shuō)現在做得(de)還(hái)是不錯的，當然也可(kě)以進一步再細分(fēn)，但(dàn)至少解決了過去(qù)幹濕垃圾不分(fēn)的問(wèn)題，可(kě)爛的就(jiù)可(kě)以堆肥變成有機(jī)肥還(hái)田等等。

在生(shēng)态文明改革總體(tǐ)方案當中其中一個重要方針就(jiù)是堅持城(chéng)鄉污染治理(lǐ)并重，我相(xiàng)信今後各有關方面都(dōu)會按照(zhào)振興鄉村戰略的要求，堅持城(chéng)鄉環境治理(lǐ)并重這樣一個方針，着力解決好農村的環境污染問(wèn)題。謝謝。

李幹傑：

我再補充一點，我完全同意剛才偉民(mín)主任做的分(fēn)析判斷，相(xiàng)對于城(chéng)鎮生(shēng)活污染和工業污染防治而言，我們對農村污染過去(qù)這些年(nián)重視的程度是不夠的，某種意義上來(lái)講也形成了我們國(guó)家生(shēng)态環境保護和生(shēng)态文明建設中的一塊短(duǎn)闆中的短(duǎn)闆。而農村生(shēng)态環境的治理(lǐ)和改善是如(rú)此的重要，一方面是滿足農村人(rén)民(mín)群衆對美好生(shēng)活、對美好生(shēng)态環境的需要，另一方面農村的生(shēng)态環境直接關系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子，也不僅僅是關乎農村人(rén)口的美好生(shēng)活，也關系到我們城(chéng)鎮人(rén)口的美好生(shēng)活，也因此必須把它提到一個議(yì)事(shì)日(rì)程。

這次總書(shū)記在十九大(dà)報告中明确提出要加強農業面源污染防治，開展農村人(rén)居環境整治行動，這等于給我們打響了發令槍、吹響了沖鋒号，我想我們環保部一定會會同相(xiàng)關部門(mén)，按照(zhào)總書(shū)記的部署、十九大(dà)的要求，把這塊工作(zuò)做好，力争把農村的生(shēng)态環保工作(zuò)和其他(tā)方面的生(shēng)态環保工作(zuò)一樣，大(dà)大(dà)往前推進一步。

解放(fàng)日(rì)報記者：

去(qù)年(nián)1月份總書(shū)記主持召開推動長江經濟帶發展座談會，會上指出當前和今後相(xiàng)當長一段時間的任務，是要把修複長江生(shēng)态擺在壓倒性的位置，總書(shū)記同時提出，長江沿線各個省區市要共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開發。但(dàn)近一些年(nián)來(lái)通過一些媒體(tǐ)的報道發現，長江沿岸環境污染仍然有不少突出的問(wèn)題，也有一些隐患。請(qǐng)問(wèn)李部長，環保部下一步對于長江流域的生(shēng)态修複和環境保護有沒有進一步的考慮？會不會出台一些更加嚴厲和具體(tǐ)的措施？這個過程中與沿線各方的利益關系怎樣處理(lǐ)？謝謝。

李幹傑：

謝謝你(nǐ)的提問(wèn)。對長江的生(shēng)态環境保護，黨中央、國(guó)務院一直高度重視，尤其是總書(shū)記。總書(shū)記去(qù)年(nián)1月份在推動長江經濟帶發展的座談會上，特别強調，長江經濟帶發展必須堅持生(shēng)态優先、綠色發展，要把修護長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開發。這次的十九大(dà)報告，不知道大(dà)家注意到沒有，總書(shū)記又特别地提出來(lái)，要以共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開發爲導向推動長江經濟帶發展。

去(qù)年(nián)座談會之後，我體(tǐ)會各地按照(zhào)總書(shū)記的要求抓緊推動開展相(xiàng)關的工作(zuò)，并且應該說(shuō)在一些方面還(hái)初步地見(jiàn)到了成效，比方說(shuō)水質的改善，當然受影(yǐng)響的條件(jiàn)也比較多，但(dàn)是也能說(shuō)明一些問(wèn)題。今年(nián)1-9月份同比去(qù)年(nián)1-9月份長江經濟帶流域I-III類的水質比例提高了4.3個百分(fēn)點，這個還(hái)是很不容易的，因爲氣候條件(jiàn)、水文氣象條件(jiàn)沒有發生(shēng)很大(dà)的變化；劣V類比例下降了0.8個百分(fēn)點，由4.2%下降到了3.4%，這就(jiù)從(cóng)一個側面說(shuō)明各地工作(zuò)都(dōu)動了起來(lái)，并且在見(jiàn)成效。

但(dàn)與此同時，正如(rú)您剛才提到的，在整個長江經濟帶沿線的這些地方，我們生(shēng)态環境方面存在的問(wèn)題還(hái)是非常突出的，短(duǎn)闆還(hái)是非常明顯的，未來(lái)要治理(lǐ)好、改善好、修複好的任務還(hái)是很重的。具體(tǐ)來(lái)講我以爲有這麽幾個問(wèn)題：一是生(shēng)态環境治理(lǐ)方面的基礎設施欠賬比較多，包括城(chéng)鎮污水處理(lǐ)設施，更不用說(shuō)農村的污水處理(lǐ)設施；二是沿線重化工布局比較密集，環境風(fēng)險比較大(dà)；三是農村面源污染比較突出；四是在生(shēng)态系統方面，一些淺灘濕地這些年(nián)遭到一些損害和破壞，對生(shēng)态系統服務功能的維持産生(shēng)了一些不利的影(yǐng)響。這些問(wèn)題應該說(shuō)總體(tǐ)來(lái)講是存在的，甚至是比較突出的。

環境保護部落實總書(shū)記的要求，共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開發，這一兩年(nián)我們主要開展了這麽幾項工作(zuò)，後續這些工作(zuò)我們還(hái)會繼續堅持推動下去(qù)。一是加強長江經濟帶生(shēng)态環境保護的頂層設計(jì)，我們會同相(xiàng)關部門(mén)通過深入研究，制定發布了《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》，今年(nián)7月份發布的，可(kě)能有些媒體(tǐ)記者已經注意到了，這個規劃對未來(lái)一個階段、一個時期整個長江經濟帶生(shēng)态保護，尤其長江的生(shēng)态保護進行了頂層設計(jì)。

這個規劃相(xiàng)比過去(qù)的一些行業規劃、流域規劃有着比較明顯的特點，它的内容和特點我概括了三句話(huà)：三水并重；四抓同步；五江共建。什麽叫三水并重呢(ne)？就(jiù)是三個水一起抓，水資源、水生(shēng)态、水環境，因爲長江要治理(lǐ)好非得(de)這麽幹不可(kě)，必須三水并重，某種意義上來(lái)講水環境的問(wèn)題與水資源、水生(shēng)态是密切相(xiàng)關的，水資源做不到合理(lǐ)利用、水生(shēng)态得(de)不到有力的修複保護，水環境的治理(lǐ)改善可(kě)能也很困難。

所謂四抓同步。一是狠抓上下遊的統籌協調。二要狠抓一些重點區域，尤其是兩湖（鄱陽湖、洞庭湖）一口（長江口），在長江這個生(shēng)命體(tǐ)裡(lǐ)面，這個兩湖一口是非常重要的。三要狠抓一批生(shēng)态保護和環境治理(lǐ)的重大(dà)工程。四要狠抓有關體(tǐ)制機(jī)制的改革創新。因爲很多問(wèn)題要解決必須靠體(tǐ)制機(jī)制創新，正如(rú)剛才前面偉民(mín)主任講的，生(shēng)态文明很多領域的改革，爲我們治理(lǐ)生(shēng)态環境提供了強大(dà)的動力，長江經濟帶也不例外。

最後一句話(huà)就(jiù)是五江共建。五江共建第一就(jiù)是要通過推動水資源科(kē)學開發利用，建設一條和諧長江。二是通過加強水生(shēng)态環境的治理(lǐ)，建設一條清潔長江。三是通過水生(shēng)态系統的修複與保護，建設一條健康長江。四是通過沿江兩岸其他(tā)環境問(wèn)題的整治解決，建設一條優美長江。五是通過有關環境風(fēng)險的有效管控，建設一條安全長江。

整個這個規劃的内容和特點可(kě)以用這三句話(huà)概括：三水并重、四抓同步、五江共建，我們相(xiàng)信這個規劃未來(lái)能夠起到比較好的作(zuò)用。第二件(jiàn)事(shì)就(jiù)是在長江流域對長江經濟帶相(xiàng)關的一些地方、省市進行中央環保督察，我們把有關涉及到長江的污染防治、環境保護問(wèn)題擺在重要位置，全力對接進行推動，并且借督察的機(jī)會已經解決了一些突出問(wèn)題。

第三是在組織加快(kuài)推進長江經濟帶生(shēng)态保護紅(hóng)線劃定工作(zuò)，這項工作(zuò)到目前爲止已經有了基本成果，預計(jì)到今年(nián)年(nián)底11個省份能夠完成省一級生(shēng)态保護紅(hóng)線的劃定。

第四是我們正在組織謀劃并且已經開始啓動整個長江經濟帶飲用水源地生(shēng)态環境保護整治工作(zuò)，準備用兩年(nián)時間，對整個長江經濟帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進行整治，今年(nián)年(nián)底地級以上城(chéng)市，明年(nián)年(nián)底縣級以上完成整改，全面達到要求。這項工作(zuò)正在積極推動，我們還(hái)是很有信心能夠完成。

總而言之，長江是我們中華民(mín)族的母親河，非常重要，我們一定會按照(zhào)總書(shū)記提出的共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開發，把這個要求切實落到實處，爲中華民(mín)族的永續發展創造更加良好的條件(jiàn)。

浙江衛視記者：

大(dà)家都(dōu)知道浙江作(zuò)爲“兩山(shān)”重要理(lǐ)論的發源地，多年(nián)來(lái)一直緻力于美麗浙江建設，前幾天有一個新聞，說(shuō)浙江省省控斷面劣V類水全面剿滅，請(qǐng)問(wèn)兩位部長你(nǐ)們如(rú)何評價浙江在生(shēng)态文明建設方面的努力，它能爲美麗中國(guó)的建設提供什麽樣的經驗？謝謝。

李幹傑：

大(dà)概一個月之前，環保部和浙江省一起在安吉召開了全國(guó)生(shēng)态文明建設現場推進會，安吉大(dà)家知道是2005年(nián)的時候總書(shū)記“兩山(shān)”理(lǐ)論的發源地，綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)，這次現場會在安吉召開，在浙江召開這次生(shēng)态文明現場會，很重要的一個目的之一，就(jiù)是推廣浙江在綠色發展、生(shēng)态文明建設方面的一些好的做法和好的經驗。

浙江十幾年(nián)以來(lái)在綠色發展方面，在推動生(shēng)态文明建設方面，确實堅持不懈、堅定不移地往前推動，取得(de)了實實在在的成效，并且在這個過程中創造和積累了很多好的做法和經驗。以剛才您提的水爲例，浙江的水污染防治應該說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了相(xiàng)當一部分(fēn)省市的前面，不僅僅是你(nǐ)剛才提到的劣V類水基本消滅，黑(hēi)臭水體(tǐ)也基本上得(de)到了消滅，不僅僅城(chéng)鎮污水處理(lǐ)設施，也包括鄉村的，建成運行比例非常高，還(hái)是與總書(shū)記當年(nián)在浙江工作(zuò)期間非常重視水污染防治，此後曆屆浙江省委省政府一直非常重視有着密切的關系。并且在整個工作(zuò)中如(rú)何把這個工作(zuò)落實下去(qù)，怎麽把這個壓力傳遞下去(qù)，有很多很好的做法，因爲時間有限我在這裡(lǐ)就(jiù)不再展開宣傳了，大(dà)家有機(jī)會的話(huà)可(kě)以專門(mén)到浙江去(qù)做一些采訪，我覺得(de)非常好。

我們在安吉的現場會上專門(mén)做了宣傳和推廣，也組織大(dà)家到浙江的一些地方進行了實地考察，其他(tā)代表我覺得(de)他(tā)們的體(tǐ)會是很深刻的，浙江的做法和經驗作(zuò)爲環保部我們還(hái)會加大(dà)力度宣傳推廣，并且不僅僅是在水的方面，包括其他(tā)方面的一些工作(zuò)都(dōu)在學習借鑒。我相(xiàng)信這些好的做法和經驗，在其他(tā)地方推廣以後也一定會取得(de)和浙江一樣好的成效。

中新社記者：

我的問(wèn)題是有關土(tǔ)壤污染的。最近有一些報道說(shuō)在中國(guó)的一些城(chéng)市出現土(tǔ)壤重金屬污染，土(tǔ)壤質量和食品安全非常相(xiàng)關。請(qǐng)問(wèn)咱們下一步有什麽新的舉措治理(lǐ)土(tǔ)壤污染，同時怎麽保證老百姓舌尖上的安全？謝謝。

李幹傑：

土(tǔ)壤污染防治确實是非常重要的，因爲它影(yǐng)響我們的米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土(tǔ)壤污染相(xiàng)對大(dà)氣污染、相(xiàng)對水污染來(lái)講，它的防治難度更大(dà)，也因此必須高度重視，下更大(dà)的力氣、更大(dà)的功夫抓緊推動。在這方面，大(dà)家知道，十八大(dà)以來(lái)，我們推動出台了三個十條，其中就(jiù)包括了土(tǔ)十條，氣十條是2013年(nián)發布的，水十條是2015年(nián)發布的，土(tǔ)十條是去(qù)年(nián)發布的，盡管發布的時間不長，但(dàn)是現在看(kàn)起來(lái)工作(zuò)正在深入地往前推進，也在呈現出一些成效。這裡(lǐ)可(kě)以向大(dà)家報告兩個方面的進展。

一是有關土(tǔ)十條規定的兩項基礎性工作(zuò)。第一項有關基礎性的工作(zuò)就(jiù)是有關法律法規制定。相(xiàng)對大(dà)氣污染、水污染來(lái)講這塊是比較薄弱的，甚至可(kě)以說(shuō)之前是一個空白(bái)狀态，土(tǔ)十條發布以後，這塊進展比較順利，也比較明顯。剛才我在開場白(bái)中向大(dà)家的報告就(jiù)提到土(tǔ)壤污染防治法已經經過了人(rén)大(dà)第一次審議(yì)，另外相(xiàng)關的一些标準和制度也正在制定出台過程中，有些已經出來(lái)了。比如(rú)說(shuō)我們農用地的土(tǔ)壤環境管理(lǐ)辦法，還(hái)有污染地塊，城(chéng)鎮污染土(tǔ)地、土(tǔ)壤環境的管理(lǐ)辦法都(dōu)已經制定出來(lái)了，某種意義上來(lái)講已經取得(de)了一些進展。

第二項基礎性工作(zuò)就(jiù)是土(tǔ)壤污染狀況詳查。土(tǔ)壤污染要做好，關鍵要把底數摸清楚，底數不摸清楚就(jiù)無的放(fàng)矢，爲了把底數摸清楚，環保部會同有關部門(mén)已經制定出台了《全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況詳查總體(tǐ)方案》。按照(zhào)這個總體(tǐ)方案，相(xiàng)關工作(zuò)目前正在積極推進。在土(tǔ)十條發布後，這兩項基礎性工作(zuò)進展比較明顯。

另外一方面，兩項重點工作(zuò)也在積極推動，成效也比較好。一是在農用地分(fēn)類管理(lǐ)方面，這項工作(zuò)主要由農業部牽頭，他(tā)們在相(xiàng)關的一些地區，包括天津、湖南(nán)、湖北、遼甯這些地方在開展農産品禁止生(shēng)産區的劃分(fēn)試點，同時農業部會同财政部、國(guó)土(tǔ)資源部等部門(mén)聯合印發《探索實行耕地輪作(zuò)休耕制度試點方案》，在一些地方比如(rú)湖南(nán)的長株潭地區正在推動輪作(zuò)休耕試點工作(zuò)。

另外在建設用地準入管理(lǐ)方面，幾個部門(mén)包括住建部、國(guó)土(tǔ)資源部、環保部已經聯合部署利用全國(guó)污染地塊土(tǔ)壤環境管理(lǐ)信息系統，實現多部門(mén)信息共享，同時一些地方，包括像北京、天津、上海、重慶等地已經率先建立了污染地塊名錄，一些地方還(hái)陸續發布了土(tǔ)壤環境重點監管企業名單，加強執法，嚴控新增污染。

除了這兩大(dà)塊以外，我們土(tǔ)十條還(hái)有一個很重要的工作(zuò)就(jiù)是開展試點示範，其中有6個地區的綜合試點還(hái)有200個地塊的技術(shù)試點也在積極推進之中，盡管時間不長，也就(jiù)一年(nián)多一點，總體(tǐ)看(kàn)還(hái)是比較順利的，後續我們将會同相(xiàng)關部門(mén)進一步加大(dà)力度，并且強化目标考核，力争像大(dà)氣和水一樣，在土(tǔ)壤污染防治方面盡快(kuài)見(jiàn)到一些成效，至少不要讓土(tǔ)壤污染對我們的米袋子、菜籃子、水缸子産生(shēng)重大(dà)影(yǐng)響，不要對老百姓的身(shēn)體(tǐ)健康産生(shēng)不良影(yǐng)響，并且通過努力加快(kuài)修複治理(lǐ)，使得(de)這塊領域盡快(kuài)得(de)到明顯改善。

郭衛民(mín)：

由于時間所限，這次記者招待會就(jiù)要結束了，這次是大(dà)會期間六場記者招待會的最後一場，在這裡(lǐ)我想感謝記者朋友們的關注、參與、采訪和報道。另外，今天晚上有最後一次集體(tǐ)采訪，邀請(qǐng)的正好是工作(zuò)在環保領域、參加黨代會的代表，大(dà)家有什麽問(wèn)題還(hái)可(kě)以在集體(tǐ)采訪中提出。謝謝大(dà)家。