土(tǔ)壤污染問(wèn)題是亟需解決的重大(dà)環境問(wèn)題。我國(guó)土(tǔ)壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀,部分(fēn)地區土(tǔ)壤污染較重,耕地土(tǔ)壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土(tǔ)壤環境問(wèn)題突出。土(tǔ)壤污染成因複雜,危害嚴重,同時土(tǔ)壤環境監督管理(lǐ)體(tǐ)系不健全,土(tǔ)壤環境保護面臨諸多挑戰。下一步,應從(cóng)完善土(tǔ)壤污染防治政策法規标準、切實加強土(tǔ)壤污染物來(lái)源控制、嚴格管控受污染土(tǔ)壤的環境風(fēng)險、開展土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複試點示範、強化土(tǔ)壤污染防治科(kē)技支撐能力建設、建立土(tǔ)壤污染防治投入機(jī)制6個方面進一步加強土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)。

我國(guó)土(tǔ)壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀

土(tǔ)壤污染現狀

根據國(guó)務院決定,2005年(nián)4月至2013年(nián)12月,環境保護部會同國(guó)土(tǔ)資源部開展了首次全國(guó)土(tǔ)壤污染狀況調查。調查範圍爲中華人(rén)民(mín)共和國(guó)境内(未含香港特别行政區、澳門(mén)特别行政區和台灣地區)的陸地國(guó)土(tǔ),調查點位覆蓋全部耕地,部分(fēn)林地、草地、未利用地和建設用地,實際調查面積約630萬平方公裡(lǐ)。調查采用統一的方法、标準,基本掌握了全國(guó)土(tǔ)壤環境質量的總體(tǐ)狀況。

(1)全國(guó)土(tǔ)壤環境狀況總體(tǐ)不容樂觀。

全國(guó)土(tǔ)壤總的點位超标率爲16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分(fēn)别爲11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型爲主,有機(jī)型次之,複合型污染比重較小,無機(jī)污染物超标點位數占全部超标點位的82.8%。從(cóng)污染分(fēn)布情況看(kàn),南(nán)方土(tǔ)壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分(fēn)區域土(tǔ)壤污染問(wèn)題較爲突出,西南(nán)、中南(nán)地區土(tǔ)壤重金屬超标範圍較大(dà);镉、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分(fēn)布呈現從(cóng)西北到東南(nán)、從(cóng)東北到西南(nán)方向逐漸升高的态勢。镉、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點位超标率分(fēn)别爲7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機(jī)污染物點位超标率分(fēn)别爲0.5%、1.9%、1.4%。

(2)耕地土(tǔ)壤環境質量堪憂。

耕地土(tǔ)壤點位超标率爲19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分(fēn)别爲13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物爲镉、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。林地土(tǔ)壤點位超标率爲10.0%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分(fēn)别爲5.9%、1.6%、1.2%和1.3%,主要污染物爲砷、镉、六六六和滴滴涕。草地土(tǔ)壤點位超标率爲10.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分(fēn)别爲7.6%、1.2%、0.9%和0.7%,主要污染物爲鎳、镉和砷。未利用地土(tǔ)壤點位超标率爲11.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分(fēn)别爲8.4%、1.1%、0.9%和1.0%,主要污染物爲鎳和镉。

(3)工礦業廢棄地土(tǔ)壤環境問(wèn)題突出。

在調查的690家重污染企業用地及周邊的5846個土(tǔ)壤點位中,超标點位占36.3%,主要涉及黑(hēi)色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品和電力等行業。在調查的81塊工業廢棄地的775個土(tǔ)壤點位中,超标點位占34.9%,主要污染物爲鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環芳烴,主要涉及化工業、礦業、冶金業等行業。在調查的146家工業園區的2523個土(tǔ)壤點位中,超标點位占29.4%。其中,金屬冶煉類工業園區及其周邊土(tǔ)壤主要污染物爲镉、鉛、銅、砷和鋅,化工類園區及周邊土(tǔ)壤的主要污染物爲多環芳烴。在調查的188處固體(tǐ)廢物處理(lǐ)處置場地的1351個土(tǔ)壤點位中,超标點位占21.3%,以無機(jī)污染爲主,垃圾焚燒和填埋場有機(jī)污染嚴重。在調查的13個采油區的494個土(tǔ)壤點位中,超标點位占23.6%,主要污染物爲石油烴和多環芳烴。在調查的70個礦區的1672個土(tǔ)壤點位中,超标點位占33.4%,主要污染物爲镉、鉛、砷和多環芳烴。有色金屬礦區周邊土(tǔ)壤镉、砷、鉛等污染較爲嚴重。在調查的55個污水灌溉區中,有39個存在土(tǔ)壤污染。在1378個土(tǔ)壤點位中,超标點位占26.4%,主要污染物爲镉、砷和多環芳烴。在調查的267條幹線公路(lù)兩側的1578個土(tǔ)壤點位中,超标點位占20.3%,主要污染物爲鉛、鋅、砷和多環芳烴,一般集中在公路(lù)兩側150米範圍内。

土(tǔ)壤污染成因

土(tǔ)壤環境是一個開放(fàng)的系統,土(tǔ)壤環境質量受多重因素疊加影(yǐng)響,在局域範圍内,人(rén)爲活動的影(yǐng)響更爲突出。我國(guó)土(tǔ)壤污染是在工業化發展過程中長期累積形成的。工礦業、農業生(shēng)産等人(rén)類活動和自(zì)然背景高是造成土(tǔ)壤污染的主要原因。調查結果表明,局域性土(tǔ)壤污染嚴重的主要原因是由工礦企業排放(fàng)的污染物造成的,較大(dà)範圍的耕地土(tǔ)壤污染主要受農業生(shēng)産活動的影(yǐng)響,一些區域性、流域性土(tǔ)壤重金屬嚴重超标則是工礦活動與自(zì)然背景疊加的結果。

工礦企業污染物排放(fàng)是造成局域土(tǔ)壤重污染和高風(fēng)險的主要原因

(1)金屬礦冶活動造成的污染。有色、黑(hēi)色金屬冶煉是造成采礦區和礦産資源型城(chéng)市土(tǔ)壤重金屬污染的主要原因;金屬冶煉過程中含有重金屬的粉塵沉降是造成其周邊土(tǔ)壤重金屬污染的一個重要原因;礦冶廢水直接排放(fàng)和土(tǔ)法冶煉也會造成企業周邊土(tǔ)壤重金屬的污染。

(2)重污染企業生(shēng)産造成的污染。重污染企業在生(shēng)産過程中,由于設備老化、生(shēng)産工藝等限制因素,污染物無組織排放(fàng),導緻企業周邊土(tǔ)壤污染。有關研究表明,我國(guó)每年(nián)有60萬噸石油經“跑冒滴漏”等途徑進入環境,其中絕大(dà)部分(fēn)進入土(tǔ)壤。重污染企業排放(fàng)的工業廢水中含有大(dà)量重金屬和有毒有機(jī)污染物,直接排放(fàng)可(kě)造成企業周邊土(tǔ)壤的污染。

(3)工業廢棄地造成的污染。自(zì)20世紀90年(nián)代以來(lái),伴随着産業結構和土(tǔ)地利用規劃調整,大(dà)批工業企業搬遷或關閉,部分(fēn)工業廢棄地環境風(fēng)險較高,成爲新的污染源,對周邊土(tǔ)壤環境質量構成威脅。

(4)廢棄物堆放(fàng)場地造成的污染。在礦産資源開發利用過程中,堆放(fàng)于地表的廢石、尾砂、廢渣和粉煤灰通過風(fēng)化和淋濾等作(zuò)用,其中的重金屬被活化并以各種形式逸散到周圍環境中,并最終進入土(tǔ)壤導緻環境污染。廢舊電器和報廢汽車含有鉛、汞、镉和鉻等重金屬,以及多溴聯苯、多溴聯苯醚和石油烴等有機(jī)污染物,處理(lǐ)不當可(kě)對土(tǔ)壤環境造成污染。我國(guó)的垃圾處理(lǐ)處置主要是以堆放(fàng)、填埋爲主,導緻大(dà)量成分(fēn)複雜、污染物含量極高的滲濾液進入土(tǔ)壤和地下水中,造成周圍土(tǔ)壤污染,非衛生(shēng)填埋場周邊的土(tǔ)壤污染尤其嚴重。河道和湖泊疏浚底泥,重金屬、持久性有機(jī)污染物含量一般都(dōu)較高,如(rú)不加處理(lǐ)直接施用于城(chéng)市綠地或農田,會導緻土(tǔ)壤污染。

(5)燃煤排放(fàng)造成的污染。燃煤排放(fàng)産生(shēng)大(dà)量的汞、鉛、多環芳烴等污染物,通過大(dà)氣沉降進入土(tǔ)壤并積累,造成大(dà)範圍或區域性的土(tǔ)壤污染。有關研究表明,我國(guó)年(nián)均燃煤釋放(fàng)的汞超過220噸,占汞排放(fàng)總量的38%,僅次于金屬冶煉排放(fàng)。

農業生(shēng)産活動是導緻耕地土(tǔ)壤大(dà)範圍污染的主要原因

(1)污水灌溉引起的污染。工業污水直接灌溉或使用受污染的江(河)水灌溉農田是造成耕地土(tǔ)壤污染的主要原因之一。

(2)農藥、化肥、農膜等農業投入品使用造成的污染。滴滴涕和六六六等有機(jī)氯農藥于20世紀80年(nián)代全面禁用,但(dàn)由于其具有較高的穩定性和持久性,在土(tǔ)壤環境中降解緩慢(màn),目前土(tǔ)壤中還(hái)能夠普遍檢出,在有的地區還(hái)存在較高的殘留。同時,滴滴涕作(zuò)爲三氯殺螨醇的原料、六六六作(zuò)爲農藥中間體(tǐ)和林丹的原料仍在國(guó)内生(shēng)産、使用,造成新的土(tǔ)壤污染。施用含銅農藥和含砷農藥(如(rú)亞砷酸鈉、砷酸鈣)成爲農業土(tǔ)壤特别是果園土(tǔ)壤中重金屬污染的主要來(lái)源之一。常用的磷肥中含有一定量的重金屬,較爲突出的是镉。磷肥的長期施用是導緻局部農田土(tǔ)壤镉污染的原因之一。據統計(jì),我國(guó)農用磷肥施用量逐年(nián)增加,近30年(nián)累計(jì)施用量達到1.63億噸,通過施用磷肥帶入到耕地土(tǔ)壤中的镉總量估計(jì)高達數百噸。農膜的大(dà)量使用是設施農業土(tǔ)壤中酞酸酯污染的主要來(lái)源,農膜中酞酸酯類化合物的含量很高。全國(guó)農用塑料薄膜年(nián)使用總量爲176萬噸,農膜中的酞酸酯易于從(cóng)塑料中解析并進入土(tǔ)壤環境,導緻大(dà)面積的酞酸酯污染。

(3)稭稈燃燒排放(fàng)造成的污染。稭稈露天焚燒所釋放(fàng)的顆粒物和各種氣态污染物沉降到土(tǔ)壤中,成爲土(tǔ)壤中多環芳烴等污染的來(lái)源之一。

(4)畜禽養殖造成的污染。畜禽養殖也是造成土(tǔ)壤重金屬污染的一個重要因素。硫酸銅、硫酸鋅、洛克沙胂等飼料添加劑含有大(dà)量銅、鋅、镉、砷等重金屬物質,畜禽糞便作(zuò)爲有機(jī)肥料施用到農田中會導緻土(tǔ)壤銅等重金屬的污染。在一些受規模化畜禽養殖廢水灌溉影(yǐng)響及施用養殖場有機(jī)肥的耕地土(tǔ)壤中,土(tǔ)壤砷、镉、銅、鋅等重金屬超标嚴重。

(5)污泥施用引起的污染。據統計(jì),截至2010年(nián)底,全國(guó)污水處理(lǐ)能力達到1.25億立方米/日(rì),年(nián)産生(shēng)含水率80%的污泥約3000萬噸,而農田施用污水處理(lǐ)廠(chǎng)的污泥量約占污泥總量的45%。污泥中含有重金屬、多氯聯苯、二噁英等多種污染物,農田長期施用污泥可(kě)導緻土(tǔ)壤污染。

自(zì)然背景值高等是一些區域和流域土(tǔ)壤重金屬超标的主要原因

(1)自(zì)然背景值高引起的重金屬超标。我國(guó)西南(nán)、中南(nán)地區分(fēn)布着大(dà)面積的有色金屬成礦帶,镉、汞、砷、鉛等元素的自(zì)然背景值較高,加上金屬礦冶、高镉磷肥施用等,導緻這些地區重金屬普遍超标,加劇(jù)了區域性的土(tǔ)壤重金屬複合污染。

(2)流水搬運與洪災造成的污染。長江中下遊兩岸土(tǔ)壤镉污染可(kě)能與流水搬運和洪災有關。在镉成礦帶和高背景地區,由于洪水等作(zuò)用,土(tǔ)壤中的镉可(kě)在流域中下遊形成富集區或富集帶。

(3)森林火(huǒ)災引起的污染。我國(guó)每年(nián)由于森林火(huǒ)災産生(shēng)的多環芳烴和揮發性有機(jī)污染物分(fēn)别爲40噸和9.5萬噸,最終大(dà)都(dōu)沉降到地面,對土(tǔ)壤造成一定污染。

土(tǔ)壤污染危害

長期以來(lái),由于土(tǔ)壤環境保護未得(de)到應有重視,曆史欠賬較多,多年(nián)累積的土(tǔ)壤環境問(wèn)題逐步顯現,呈現出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)複合污染的特征,局部地區已經出現中度和重度土(tǔ)壤污染,對農産品質量安全和人(rén)體(tǐ)健康構成嚴重威脅。

(1)影(yǐng)響農作(zuò)物産量和品質。土(tǔ)壤污染會影(yǐng)響作(zuò)物生(shēng)長,造成減産;農作(zuò)物可(kě)能會吸收富集某種污染物,影(yǐng)響農産品質量;我國(guó)每年(nián)因土(tǔ)壤污染造成農産品減産和重金屬超标的損失達200億元。如(rú),湖北省大(dà)冶地區長期受有色金屬冶煉的污染物排放(fàng)影(yǐng)響,導緻土(tǔ)壤镉污染嚴重,造成稻谷和蔬菜中镉嚴重超标;2001年(nián),廣西壯族自(zì)治區環江縣鉛鋅礦區多個選礦廠(chǎng)尾砂庫因洪水災害造成垮壩,緻使沿岸5000多畝農田受到嚴重污染。

(2)嚴重危害人(rén)民(mín)群衆身(shēn)體(tǐ)健康。長期食用受污染農産品可(kě)能對人(rén)體(tǐ)健康造成損害,住宅、商業、工業等建設用地土(tǔ)壤污染還(hái)可(kě)能經口攝入、皮膚接觸和呼吸等途徑危害人(rén)體(tǐ)健康。如(rú)廣東省翁源縣大(dà)寶山(shān)礦區長期不合理(lǐ)的礦産資源開采,造成周邊農田及農作(zuò)物嚴重污染,導緻位于其下遊的上壩村村民(mín)重病頻發,健康損害嚴重。

(3)威脅生(shēng)态環境安全。土(tǔ)壤污染影(yǐng)響植物、土(tǔ)壤動物和微生(shēng)物的生(shēng)存和繁衍,危及正常的土(tǔ)壤生(shēng)态過程和生(shēng)态系統服務功能。土(tǔ)壤中的污染物可(kě)能發生(shēng)轉化和遷移,繼而進入地表水、地下水和大(dà)氣環境,影(yǐng)響周邊環境介質的質量。

土(tǔ)壤環境管理(lǐ)中存在的突出問(wèn)題

當前和今後一個時期,我國(guó)經濟增長的資源環境約束不斷加劇(jù),土(tǔ)地資源緊缺、人(rén)口衆多的基本國(guó)情沒有變化,糧食安全保障的壓力持續加大(dà),土(tǔ)壤環境保護面臨諸多挑戰。

(1)土(tǔ)壤環境保護壓力日(rì)益增加。我國(guó)重化工業仍将保持較大(dà)規模,污染物排放(fàng)将進一步加重區域性、流域性土(tǔ)壤污染;随着礦産資源開發強度加大(dà),以及煤炭、石油生(shēng)産和消費量的增加,土(tǔ)壤中有機(jī)污染物和重金屬的負荷将繼續增加,對土(tǔ)壤環境形成巨大(dà)壓力;在現有農業生(shēng)産條件(jiàn)下,爲保障糧食需求,化肥、農藥、農膜等農用化學品使用量仍将維持在較高水平,大(dà)量重金屬和農藥等有機(jī)污染物進入土(tǔ)壤,将成爲土(tǔ)壤環境質量下降的重要因素。

(2)土(tǔ)壤環境問(wèn)題日(rì)趨複雜。除重金屬外,我國(guó)土(tǔ)壤有機(jī)污染也日(rì)趨嚴重;稀土(tǔ)、酞酸酯、抗生(shēng)素、激素、放(fàng)射性核素、病原菌等污染物對土(tǔ)壤的污染不容忽視,土(tǔ)壤環境問(wèn)題呈現多樣性和複合性的特點,風(fēng)險管控難度進一步加大(dà),多年(nián)累積的土(tǔ)壤環境問(wèn)題将呈集中爆發的态勢。如(rú)不采取有力措施,今後一段時期内我國(guó)土(tǔ)壤污染加重的趨勢将難以根本扭轉,土(tǔ)壤污染問(wèn)題将成爲影(yǐng)響公衆健康與和諧社會建設的重要因素。

(3)土(tǔ)壤環境監督管理(lǐ)體(tǐ)系不健全。目前我國(guó)尚無土(tǔ)壤環境保護的專項法律法規。土(tǔ)壤環境保護标準體(tǐ)系不健全,現行土(tǔ)壤環境質量監測分(fēn)析方法、标準樣品等标準已不能滿足新時期土(tǔ)壤環境保護工作(zuò)需要,亟待修訂和完善。各地土(tǔ)壤環境監測、監督執法、風(fēng)險預警體(tǐ)系建設嚴重滞後,難以對轄區内土(tǔ)壤環境實施有效監控。土(tǔ)壤環境保護科(kē)技支撐能力不足,基礎研究薄弱,适合我國(guó)國(guó)情的土(tǔ)壤環境保護實用技術(shù)和設備有待開發。土(tǔ)壤環境保護和污染治理(lǐ)投入嚴重不足,有效的投入機(jī)制亟待建立。各級政府統一組織、有關部門(mén)分(fēn)工負責、各有關方共同參與的土(tǔ)壤環境保護管理(lǐ)體(tǐ)制尚未形成。

加強土(tǔ)壤污染防治的對策

加快(kuài)完善土(tǔ)壤污染防治政策法規标準

目前我國(guó)尚無關于土(tǔ)壤污染防治的專門(mén)法律或行政法規。鑒于目前我國(guó)嚴峻的土(tǔ)壤環境形勢,土(tǔ)壤污染防治立法已刻不容緩。目前環境保護部已将《土(tǔ)壤污染防治法》草案建議(yì)稿提交全國(guó)人(rén)大(dà)環資委,下一步将積極配合全國(guó)人(rén)大(dà),加快(kuài)推進立法進程。各地應針對突出的土(tǔ)壤環境問(wèn)題,探索制定切實可(kě)行的土(tǔ)壤污染防治地方性法規。各地和有關部門(mén)應研究制定有利于土(tǔ)壤污染防治的稅收、信貸、補貼、土(tǔ)壤污染損害責任保險等經濟政策;鼓勵有機(jī)肥生(shēng)産和使用、廢舊農膜回收加工利用;建立建設項目用地土(tǔ)壤環境質量評估與備案制度及污染土(tǔ)壤調查、評估和修複制度,明确治理(lǐ)、修複的責任主體(tǐ)和要求。

應盡快(kuài)修訂《土(tǔ)壤環境質量标準》等相(xiàng)關标準,制訂污染土(tǔ)壤治理(lǐ)與修複、重點區域行業重金屬污染物特别排放(fàng)限值、主要污染物分(fēn)析測試方法、土(tǔ)壤标準樣品等标準,制訂土(tǔ)壤環境質量評估和等級劃分(fēn)、被污染地塊環境調查和風(fēng)險評估、土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複等技術(shù)規範,以不斷完善土(tǔ)壤環境保護标準體(tǐ)系,滿足土(tǔ)壤環境監管工作(zuò)的需要。

切實加強土(tǔ)壤污染物來(lái)源控制

(1)加大(dà)工礦企業污染控制力度。完善産業準入條件(jiàn),嚴格環境執法,對造成土(tǔ)壤嚴重污染的工礦企業實行限期治理(lǐ),對耕地和集中式飲用水水源保護區内曆史遺留的工礦污染及其土(tǔ)壤環境安全隐患進行排查和專項整治。加強集中式治污設施的環境監管,規範危險廢物貯存和處理(lǐ)設施運營,防止對周邊土(tǔ)壤造成污染。

(2)加強農業生(shēng)産過程環境監管。強化肥料、農藥、農膜等農用投入品使用的環境安全管理(lǐ),從(cóng)嚴控制污水灌溉和污泥農用。加大(dà)農業面源污染控制力度,大(dà)力發展生(shēng)态農業,加強無公害、綠色和有機(jī)農産品生(shēng)産基地建設。

(3)優化産業規劃布局。加強規劃,合理(lǐ)布局,防止重污染企業、各類工業園區、經濟開發區、高新技術(shù)區、各類資源開發、開采等建設活動對周邊土(tǔ)壤造成污染;通過區域環評、規劃環評、項目環評等手段,防止各種無序開發項目造成土(tǔ)壤污染;防止重污染企業由城(chéng)市向農村轉移,避免造成新的土(tǔ)壤污染。

(4)實施獎懲政策措施。以耕地爲重點,開展土(tǔ)壤環境保護成效評估和考核,對土(tǔ)壤環境保護措施落實到位、土(tǔ)壤環境質量得(de)到有效保護和改善的地區,國(guó)家實行獎勵性政策措施;對造成耕地土(tǔ)壤嚴重污染、集中式飲用水水源地受到威脅的地區,實行區域環保限批等懲罰性措施。

嚴格管控受污染土(tǔ)壤的環境風(fēng)險

(1)加強受污染耕地土(tǔ)壤安全利用管理(lǐ)。耕地土(tǔ)壤污染較重的，要結合當地實際，采取農藝措施調控、種植業結構調整、土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複等綜合措施,确保耕地土(tǔ)壤環境安全,防止農産品污染；耕地土(tǔ)壤污染嚴重且難以修複的,當地政府應通過劃定農産品禁止生(shēng)産區域等措施,加大(dà)修複力度,對農戶造成的損失予以合理(lǐ)補償。在受污染耕地治理(lǐ)修複期間,應給予有關農戶相(xiàng)應的經濟補償。

(2)強化被污染地塊環境監管。以大(dà)中城(chéng)市周邊、重污染工礦企業、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存地塊等被污染地塊爲重點,開展被污染地塊再利用的環境風(fēng)險評估,禁止未經評估和無害化治理(lǐ)的被污染地塊進行土(tǔ)地流轉和開發利用。經評估認定對人(rén)體(tǐ)健康有嚴重影(yǐng)響的被污染地塊,應采取措施防止污染擴散,且不得(de)用于住宅開發。

積極開展土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複試點示範

按照(zhào)“先規劃後實施、邊調查邊治理(lǐ)”的原則,穩步推進土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複。各地應根據土(tǔ)壤污染狀況,制定土(tǔ)壤修複工程規劃,确定治理(lǐ)與修複的優先區域、目标和主要任務。國(guó)家選取典型地區建設土(tǔ)壤污染綜合防治示範區,逐步建立适用的土(tǔ)壤污染防治技術(shù)體(tǐ)系,完善科(kē)學的土(tǔ)壤污染防治政策體(tǐ)系,積累成熟的土(tǔ)壤污染防治實踐經驗。同時,綜合考慮土(tǔ)壤污染類型、土(tǔ)地利用現狀、區域代表性等因素,在全國(guó)開展一批土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複試點,加快(kuài)建立土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複技術(shù)體(tǐ)系。各地要立足實際、因地制宜,有計(jì)劃、分(fēn)步驟地推進污染耕地治理(lǐ)與修複。

強化土(tǔ)壤污染防治科(kē)技支撐能力建設

爲夯實土(tǔ)壤污染防治的科(kē)技基礎,應盡早啓動實施土(tǔ)壤污染防治重大(dà)科(kē)技專項。加強土(tǔ)壤環境質量評估與等級劃分(fēn)、土(tǔ)壤環境風(fēng)險管控、土(tǔ)壤污染與農産品質量關系、污染土(tǔ)壤優化利用、重點地區土(tǔ)壤污染與健康等基礎研究和應用研究。建成一批國(guó)家土(tǔ)壤環境保護重點實驗室和土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複工程技術(shù)中心,研發和推廣适合我國(guó)國(guó)情的土(tǔ)壤環境保護、土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複實用技術(shù)和裝備。積極開展國(guó)際合作(zuò)與交流,引進國(guó)外先進的土(tǔ)壤環境保護理(lǐ)念、管理(lǐ)模式、土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複技術(shù)等,不斷提升我國(guó)土(tǔ)壤環境保護科(kē)技水平。

建立土(tǔ)壤污染防治投入機(jī)制

按照(zhào)“誰污染、誰治理(lǐ)”、“誰投資、誰受益”的原則,逐步建立以公共财政投入爲引導,社會資金廣泛參與,多渠道投資的土(tǔ)壤污染防治投入機(jī)制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于土(tǔ)壤污染防治,确保資金逐年(nián)增加;地方也應在本級預算中安排專門(mén)資金用于土(tǔ)壤污染防治;城(chéng)市建設土(tǔ)地出讓金中應安排一定比例資金用于污染土(tǔ)壤治理(lǐ)修複;各級政府要保障土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)經費。盡快(kuài)設立國(guó)家土(tǔ)壤污染防治專項資金,重點支持土(tǔ)壤環境基礎調查、耕地土(tǔ)壤環境保護、曆史遺留工礦污染整治示範、土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複試點示範、土(tǔ)壤環境監管基礎能力建設等。