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News許多人(rén)隻看(kàn)到土(tǔ)壤修複市場這塊“肥肉”,卻忽略了伴随的風(fēng)險和責任。要使這一市場健康有序發展,必須加強規範和引導,把土(tǔ)壤修複作(zuò)爲一種良心工程來(lái)做。
國(guó)務院印發的《土(tǔ)壤污染防治行動計(jì)劃》對今後一個時期我國(guó)土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)做出全面戰略部署,對污染土(tǔ)壤的治理(lǐ)與修複提出了具體(tǐ)要求。
伴随着産業結構轉型升級,大(dà)量落後産能被淘汰,很多傳統污染企業搬遷或關閉。對工業污染土(tǔ)壤進行修複是再利用的前提條件(jiàn),在我國(guó)許多地區特别是東部和南(nán)部經濟發達地區,對工業污染土(tǔ)壤修複已成爲政府與市場雙重的迫切需求。據相(xiàng)關專家測算,“十三五”期間,我國(guó)土(tǔ)壤修複潛在市場會達到10萬億元規模。
但(dàn)是目前許多人(rén)隻看(kàn)到土(tǔ)壤修複市場這塊“肥肉”,卻忽略了伴随的風(fēng)險和責任。相(xiàng)較于歐美40多年(nián)的發展,現階段我國(guó)土(tǔ)壤修複産業尚屬發展初期,一些亂象已顯現出來(lái),需要警惕。主要表現爲:
一是無序搶占市場,惡性低價競标。在當前土(tǔ)壤修複市場規範尚未建立健全的情況下,大(dà)量沒有資質、缺乏經驗與責任感的修複公司進入市場。這些公司在既沒專業人(rén)才和技術(shù),也沒有設備和資金的情況下,憑關系承攬土(tǔ)壤修複工程,甚至先攬到工程再成立修複公司,工程拿到手後轉手交給别人(rén)去(qù)幹。工程被層層轉包,質量難以保障。此外,當前土(tǔ)壤修複項目招标中還(hái)存在着惡意壓價、低價中标的現象。例如(rú),某項目地方政府的評估價在48萬元,其中成本價40萬元,利潤8萬元。而最後中标價隻有15萬元。修複成效可(kě)想而知。
二是急于求成,隻作(zuò)表層文章(zhāng)。所謂“慢(màn)工出細活”,對土(tǔ)壤修複來(lái)說(shuō)更是如(rú)此,有些場地的修複時間需長達數年(nián)。但(dàn)是目前整個修複行業的節奏偏快(kuài)。政府爲了及早開發利用污染場地,往往隻給短(duǎn)短(duǎn)數月的修複時間,導緻很多污染問(wèn)題得(de)不到根本解決。一些企業産生(shēng)的有毒有害物質已滲入地下,污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但(dàn)很多工程,僅對地下一兩米的淺表土(tǔ)壤進行修複,而對深層土(tǔ)壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修複隻是在做表面文章(zhāng)。此外,在一些地方,土(tǔ)壤修複企業爲了節省成本、提高效益,把受污染的土(tǔ)壤挖出來(lái)運到另一個地方進行填埋,一換了之。這種做法将造成填埋地新的污染。
三是病急亂施醫。由于土(tǔ)壤污染存在巨大(dà)的空間差異,我國(guó)的土(tǔ)壤修複不能直接照(zhào)搬國(guó)外的工程技術(shù)。目前,我國(guó)土(tǔ)壤修複技術(shù)長期停留在實驗室水平,缺乏經濟有效的土(tǔ)壤修複産業化成熟經驗,土(tǔ)壤修複面臨修複人(rén)才和技術(shù)短(duǎn)缺的問(wèn)題。即便投入大(dà)量資金,也會因爲技術(shù)不對症而導緻污染場地修複達不到預期效果。
土(tǔ)壤修複行業存在的諸多問(wèn)題亟須引起重視。然而,目前這一行業的監管部門(mén)尚不明确。如(rú)果任由現狀發展下去(qù),必将嚴重制約土(tǔ)壤修複市場的健康發展。筆者認爲,土(tǔ)壤修複工程事(shì)關人(rén)體(tǐ)健康,直接關系環境質量的根本改善,必須當作(zuò)良心工程來(lái)做。
要堅持穩步推進,力戒急躁冒進。迄今爲止,除環保法提及了土(tǔ)壤修複外,我國(guó)尚未制訂專門(mén)的法律法規規範土(tǔ)壤污染防治及污染場地修複。受制于人(rén)才、技術(shù)儲備不足和法律法規、監管機(jī)制的缺位,污染土(tǔ)壤修複“蛋糕”雖大(dà),但(dàn)不能盲目樂觀。在現實條件(jiàn)下,土(tǔ)壤修複不宜地毯式大(dà)面積鋪開,短(duǎn)時間内做大(dà)土(tǔ)壤修複産業也不現實,應有選擇地開展污染土(tǔ)壤治理(lǐ)和修複工作(zuò)。應以大(dà)中城(chéng)市周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊等爲重點,開展土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複試點示範。對污染土(tǔ)壤要建立數字化檔案,統一管理(lǐ),對不同污染程度的土(tǔ)地采用不同的利用和修複方式,對不同的利用方式的土(tǔ)壤堅持不同的修複标準。單就(jiù)城(chéng)市污染場地修複來(lái)說(shuō),也應分(fēn)輕重緩急有序安排。優先修複對公衆身(shēn)體(tǐ)健康和工作(zuò)生(shēng)活形成現實影(yǐng)響、具備較大(dà)商業價值、有明确責任主體(tǐ)的工業污染場地。在修複試點中,培育人(rén)才、擴大(dà)市場,探索相(xiàng)關問(wèn)題的解決辦法,爲全面推開奠定基礎。
要努力形成合力,力避孤軍奮戰。一般來(lái)說(shuō),污染土(tǔ)壤的修複治理(lǐ)方法分(fēn)爲物理(lǐ)、化學和生(shēng)物3種。無論采取哪種技術(shù)方法,土(tǔ)壤修複涉及房(fáng)産、修複、檢測、挖掘等公司,土(tǔ)壤學、農學、生(shēng)态學等多學科(kē)知識,環保、國(guó)土(tǔ)、住建等衆多政府部門(mén),其工程性質的複雜性決定了修複工程不能僅靠一家獨立公司、一個領域的專家和一個政府部門(mén)完成實施和監管任務。環保部門(mén)作(zuò)爲國(guó)家規定的土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複的牽頭部門(mén),應力避孤軍奮戰、唱獨角戲。要着力構建多部門(mén)參與、分(fēn)工協作(zuò)、職責明确的污染土(tǔ)壤修複監督與管理(lǐ)體(tǐ)系,從(cóng)而保障污染土(tǔ)壤修複産業的健康發展。
要加強過程監管,力戒放(fàng)任市場。要構建富有成效的土(tǔ)壤修複監管機(jī)制,加大(dà)相(xiàng)關法規政策的執行力度,加強土(tǔ)壤修複項目從(cóng)監測、場地調查等全流程監管。要創新工程監理(lǐ)與環境監理(lǐ)并行的雙監理(lǐ)機(jī)制,注重環境風(fēng)險管控,阻止污染物再次遷移轉換。經過修複的泥土(tǔ),應待第三方檢測通過後,再進行回填,嚴防修複過程中的二次污染。要引導企業加強自(zì)律,自(zì)覺做良心工程。要構建并嚴格執行土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與修複終身(shēn)責任制,出台并落實有關責任追究辦法。構建土(tǔ)壤修複企業環境信用體(tǐ)系,放(fàng)寬市場準入,嚴格市場退出,實行多部門(mén)聯動激勵懲戒,将社會責任感不強、技術(shù)服務能力弱、運營管理(lǐ)水平低、綜合信用差的從(cóng)業單位名單向社會公開。
要組織事(shì)後評估,嚴防事(shì)畢禍在。要本着“一次修複永久負責”的精神開展污染土(tǔ)壤修複。要把組織第三方專家團隊對污染土(tǔ)壤修複結果進行檢測認定,作(zuò)爲整個修複工程必不可(kě)少的環節。由專家團隊檢測認定修複是否符合标準。同時,應明确專家對自(zì)己作(zuò)出的結論負責,甚至對自(zì)己的簽字負民(mín)事(shì)和刑事(shì)責任,以避免專家驗收環節“放(fàng)水”,确保污染土(tǔ)壤修複不煮“夾生(shēng)飯”、不走過場。
在筆者看(kàn)來(lái),與大(dà)氣污染和水污染治理(lǐ)相(xiàng)比,土(tǔ)壤污染修複更具有重投資、重技術(shù)的行業屬性和隐蔽性、複雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可(kě)逆性等特點,修複的生(shēng)态環境影(yǐng)響需要很長時間才能顯現。要使這一市場健康有序發展,必須加強規範和引導,把土(tǔ)壤修複作(zuò)爲一種良心工程來(lái)做。
類别: | 公司動态 |
标簽: | 工程,良心,當作(zuò),修複 |
分(fēn)享: |