我國(guó)對土(tǔ)壤地下水的認識一直在提升，但(dàn)對一些關鍵性概念和理(lǐ)論的認識誤區依然廣泛存在，有些已經或正在對政策法律的制定産生(shēng)重要影(yǐng)響。

有哪些認識誤區？

誤區一：污染場地是指污染的土(tǔ)壤。

污染場地是由于某種行爲和活動造成土(tǔ)壤地下水被污染的場地，污染物的遷移還(hái)會對場地外的土(tǔ)壤地下水形成污染。因此，多數污染場地的修複包括地下水修複。

誤區二：污染場地就(jiù)是棕地。

如(rú)果場地是廢棄的，而且其開發利用受到污染的消極影(yǐng)響，那麽這種污染場地也稱爲棕地。棕地僅是污染場地的一部分(fēn)，其概念是個舶來(lái)品，在國(guó)外法律中有其特定含義。在我國(guó)把污染場地和棕地等同使用有其曆史原因。但(dàn)是現在應該以發展的眼光(guāng)，将兩個概念區别開來(lái)。

誤區三：污染場地即指工業污染場地，關停搬遷會“産生(shēng)”污染場地。

工業污染是污染場地的成因之一。采礦業、商業、軍事(shì)基地、回收業和廢物管理(lǐ)等也造成大(dà)量的污染場地。作(zuò)爲污染場地數量最多的一類，加油站嚴格意義上也不算工業。污染場地是因爲存在有害物質，關停搬遷行爲本身(shēn)并不能“産生(shēng)”或“造成”污染場地。

誤區四：超級基金因污染責任很難認定，所以依靠的核心手段是政府投入大(dà)量的資金支持。

《超級基金法》的官方名稱是《綜合環境反應、賠償與責任法》，又因其建立了一個修複基金而得(de)名。其主要内容是：有污染就(jiù)須有清理(lǐ)修複行動，有污染損害須進行賠償，有污染須找到污染責任方。

超級基金并不針對全國(guó)所有的污染場地，也不管理(lǐ)棕地，隻涉及污染最爲嚴重和危害最大(dà)的一類場地。更多的污染場地由聯邦其他(tā)項目和地方管理(lǐ)。沒有一個超級基金場地是因爲開發而啓動修複的，87%的超級基金場地都(dōu)找到了責任方，平均每個場地有71個責任方。

由此而見(jiàn)，污染場地追責并沒有想象的那樣困難。基金本身(shēn)是用于應急反應、找不到責任方或責任方無力承擔的場地，污染責任方支付了大(dà)約70%的超級基金場地修複。

因此，憑“基金”一詞就(jiù)認爲我國(guó)隻要建立一個政府性基金，通過收稅、收費和撥款等财政手段就(jiù)能解決污染場地環境問(wèn)題，就(jiù)可(kě)以一勞永逸，這種認識是錯誤的。

誤區五：修複污染場地僅服務于開發和搬遷場地。

修複污染場地有利于保證土(tǔ)地開發利用安全，但(dàn)不是僅僅服務于開發。近日(rì)媒體(tǐ)報道的河南(nán)禹州東十裡(lǐ)村地下水污染、湖南(nán)衡東大(dà)浦化工廠(chǎng)土(tǔ)壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場地事(shì)件(jiàn)，都(dōu)同開發和搬遷無關。而我國(guó)目前關于污染場地環境管理(lǐ)的文件(jiàn)無一例外地隻提及待開發和搬遷的場地，可(kě)見(jiàn)這一誤區對相(xiàng)關政策的影(yǐng)響。

誤區六：污染場地調查可(kě)以用環境影(yǐng)響評價替代。

由于污染場地環境管理(lǐ)與土(tǔ)地開發“綁定”，一些地方制定污染場地環境管理(lǐ)政策時引入了建設項目環境影(yǐng)響評價，也有将場地調查納入環評的提法。由于評估對象和時間段的不同，用環評的技術(shù)方法做不了場地調查評價的事(shì)。當然，應該看(kàn)到這與當前我國(guó)污染場地管理(lǐ)無法（律）可(kě)依有關。

誤區七：場地調查評估并不重要。

我國(guó)普遍有“重修複、輕調查”的觀念，其實詳細的調查雖然有所花費，卻能全面準确地了解污染狀況，在此基礎上制定科(kē)學的修複方案，最大(dà)程度地減少修複總成本。形象地說(shuō)，沒有調查的修複就(jiù)如(rú)同醫生(shēng)未曾望聞問(wèn)切，豈能對症下藥。

誤區八：搬遷後場地都(dōu)算曆史遺留問(wèn)題場地。

當前，有種看(kàn)法傾向于将工礦企業停産搬遷後場址都(dōu)劃爲曆史遺留污染場地，提出其修複資金由财政統一兜底。

曆史遺留問(wèn)題有兩個鮮明特點：一是在特定曆史時期産生(shēng)或由特定曆史事(shì)件(jiàn)造成，其發生(shēng)有特殊的曆史原因；二是制造問(wèn)題的責任主體(tǐ)在那個特殊的時期和背景下不會被追責，到了應該追責的時候卻已經滅失或無法找到。

我國(guó)衆多工礦企業生(shēng)産經營場地，生(shēng)産曆史和搬遷時間各有不同，要劃定治理(lǐ)修複責任，先從(cóng)法律上準确定義何爲“曆史遺留”非常關鍵。

誤區九：地下水污染也需要做健康風(fēng)險評估。

一段時期以來(lái)，對飲用地下水行爲進行風(fēng)險評估在國(guó)内非常流行。按照(zhào)新發布的《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導則》，作(zuò)爲生(shēng)活用水的地下水應直接采用水環境标準或生(shēng)活用水标準，不需另行計(jì)算風(fēng)險。

國(guó)外污染場地風(fēng)險評估的提出和應用是在實踐基礎上不斷調整形成，具有較強的階段性、發展性和地域性。同我國(guó)文化、地理(lǐ)位置和社會經濟發展階段更爲接近的日(rì)本、韓國(guó)和台灣地區均未在污染場地管理(lǐ)上實行風(fēng)險評估。由此，摒棄和過度使用都(dōu)不可(kě)取。

誤區何以産生(shēng)和流行？

認識誤區的産生(shēng)和流行原因多種多樣，而對關鍵概念的不準确理(lǐ)解、國(guó)内現實情況的影(yǐng)響、污染者利益驅動、媒體(tǐ)報道科(kē)學性不足是最重要的幾個方面。

對概念的錯誤理(lǐ)解常常與跨語種、跨國(guó)交流有關。在對外交流過程中，對外來(lái)詞彙容易有誤解。一些發達國(guó)家土(tǔ)地不值錢，催生(shēng)了棕地開發，在國(guó)際交流中常常會介紹棕地開發的經驗，部分(fēn)導緻我國(guó)污染場地和棕地概念混用、修複與開發糾纏不清。對超級基金的誤讀(dú)也多少受到概念理(lǐ)解的影(yǐng)響。

一些誤區是認識水平和國(guó)内大(dà)環境造成的，比如(rú)對場地調查評估的輕視。我國(guó)許多業主還(hái)認識不到污染場地修複的特殊性和複雜性，在開發時間的催促下，往往有種“統統挖走埋掉燒掉”的沖動。咨詢業也存在包括迎合業主不合理(lǐ)需求在内的諸多不良現象，降低了社會對污染場地咨詢工作(zuò)的信任度。

另一些誤區可(kě)能主要是利益驅動産生(shēng)的。比如(rú)對《超級基金法》主要内容和精髓的選擇性忽視，認爲我國(guó)國(guó)情不适合且很難追責，以及試圖擴大(dà)“曆史遺留污染場地”概念範圍等做法，就(jiù)存在污染者爲逃避法律責任從(cóng)而通過定向引導輿論影(yǐng)響政策法律制定的可(kě)能。

當一些不準确的認識恰好切合了國(guó)内的現狀或者存在的某些訴求，它們還(hái)會被進一步強化和傳播。最典型的莫過于國(guó)内早期的土(tǔ)壤修複伴随房(fáng)地産開發而起，結果使“修複爲開發服務”、“污染場地需要環評”之類的片面觀念逐漸形成并傳播，以至影(yǐng)響了污染場地環境管理(lǐ)政策。對風(fēng)險評估的過度使用也多少有類似的因素。

媒體(tǐ)報道不科(kē)學也導緻誤區流行。“污染場地亦稱棕地”、“工業搬遷産生(shēng)污染場地”和“超級基金授權環保局對全國(guó)棕地進行管理(lǐ)”等說(shuō)法在報道中十分(fēn)常見(jiàn)，其中不乏一些主流媒體(tǐ)。當然，這也與我國(guó)媒體(tǐ)發布科(kē)技信息時缺少同行評議(yì)、缺乏資深科(kē)學編輯把關、媒體(tǐ)與專家溝通不足等有關，假以時日(rì)應該會逐步改進。

誤區有什麽危害？

我國(guó)污染場地環境管理(lǐ)正逢謀篇布局之時，關鍵性認識的正确與否對修複事(shì)業的影(yǐng)響極爲深遠(yuǎn)。

污染場地環境管理(lǐ)具有天然的正外部性（一個人(rén)或一群人(rén)的行動和決策使另一個人(rén)或一群人(rén)受益），隻有責權利劃分(fēn)清楚，才能避免公地悲劇(jù)和環境不公。

污染場地概念影(yǐng)響着修複的内容和範圍，其與開發的關系決定了污染場地環境管理(lǐ)過程起止于何時。若起于開發，不開發的場地怎麽辦？若起于搬遷，不搬遷的場地怎麽辦？若止于修複驗收通過，之後又發現污染怎麽辦？

未來(lái)出台的政策、法律如(rú)不能清晰合理(lǐ)地劃定管理(lǐ)邊界，結果将是新污染場地持續産生(shēng)，污染責任者逍遙，社會公平受損。

由于對污染場地整體(tǐ)性和複雜性認識不足，國(guó)内地下水調查修複和污染場地咨詢類工作(zuò)未得(de)到足夠的重視，而這些其實是污染場地環境管理(lǐ)中關鍵且技術(shù)含量較高的部分(fēn)。

放(fàng)棄被污染的地下水很容易，可(kě)到哪裡(lǐ)去(qù)找新的清潔水源？缺少了地下水修複，我國(guó)不僅會失去(qù)“最後的水資源”，就(jiù)連花費重金修複了的土(tǔ)壤污染都(dōu)可(kě)能“死灰複燃”。

媒體(tǐ)需要眼球，更需要社會責任。“土(tǔ)壤地下水一旦被污染就(jiù)不能恢複”之類缺乏科(kē)學根據的言論應該盡快(kuài)得(de)到更正。如(rú)果未來(lái)的老百姓像對待PX項目和垃圾焚燒廠(chǎng)一樣躲避污染場地，甚至抵制修複項目，那帶來(lái)的結果可(kě)想而知。

認識誤區是修複事(shì)業成長和完成曆史使命必須越過的障礙，需要各界一起嚴謹求實，審慎思考，碰撞交流，共同探索和走上符合國(guó)情與曆史階段的健康修複之路(lù)。